2023年8月，省委全面依法治省委員會在全國率先出臺《關于推行涉企行政合規全過程指導工作的涉企蘇交意見》，要求充分發揮行政執法“教育”“服務”功能，行政促進企業規范經營、合規守法經營。全過簡言之，導江百姓彩票官網登錄全過程指導就是通執幫助經(jing)營主體了解什么是違(wei)(wei)(wei)法(fa)、違(wei)(wei)(wei)了什么法(fa)、法(fa)樣怎樣不違(wei)(wei)(wei)法(fa)，并針對違(wei)(wei)(wei)法(fa)風險建立起制(zhi)度化預防和長效化管理機(ji)制(zhi)，涉(she)企蘇交(jiao)實現“少違(wei)(wei)(wei)”乃至“不違(wei)(wei)(wei)”。行政(zheng)

作為涉企行政合規全過程指導的合規試點單位，2023年以來，全過江蘇省交通綜合執法局積極踐行“法治是導江最好的營商環境”理念，在全省探索開展涉企行政合規全過程指導，通執從“事前事中事后”三個維度統籌推進，打造公開、透明、可預期的百姓神彩票法治化營商環境，為經濟(ji)社會高質量(liang)發展(zhan)注入“法治動能”。

事前預防，提高企業合規意識

預防是最好的(de)治療(liao)。企(qi)業的(de)任(ren)何重大決策(ce)和重要行動，都潛伏著(zhu)法(fa)律(lv)風險。所以，“不治已病(bing)治未(wei)病(bing)”顯得尤為關鍵。省交(jiao)通(tong)綜合(he)(he)執法(fa)局經(jing)過系統謀劃和充分的(de)調研，形成了事前涉企(qi)合(he)(he)規(gui)指導工作的(de)一(yi)些經(jing)驗。

行政法規涵蓋領域廣、數量多、專業性強，很多企業缺乏專業人員，難以做到全面系統的合規管理。因此，制定合規指導清單和標準，有助于為企業提供“菜單式、精細化”行政合規事項指導服務，快3百姓彩票清(qing)晰亮明行(xing)(xing)政(zheng)違法“標尺(chi)”，進一步推動執法監督(du)“端口前(qian)移(yi)”，從源頭上(shang)預防違法違規(gui)(gui)(gui)(gui)行(xing)(xing)為發(fa)(fa)生。目前(qian)，全(quan)(quan)省各(ge)地(di)在(zai)實(shi)踐中也(ye)形成(cheng)了(le)(le)(le)較好成(cheng)效和經(jing)驗。比如：蘇州(zhou)于2021年印發(fa)(fa)了(le)(le)(le)《交通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)領域企業合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)指(zhi)(zhi)導清(qing)單》，匯編196項行(xing)(xing)政(zheng)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)指(zhi)(zhi)導事(shi)項，提出(chu)常見違法類型及合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)建(jian)議。寶應在(zai)《揚州(zhou)市涉企行(xing)(xing)政(zheng)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)指(zhi)(zhi)導清(qing)單》基礎上(shang)，編制具有本(ben)地(di)特(te)色的(de)《寶應縣交通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)企業行(xing)(xing)政(zheng)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)指(zhi)(zhi)導清(qing)單》，梳(shu)理174條行(xing)(xing)政(zheng)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)事(shi)項。常州(zhou)交通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)部門對小批量(liang)危(wei)險(xian)貨(huo)物運輸(shu)(shu)(shu)的(de)安全(quan)(quan)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)難題從強制“踩剎車”向精準“設(she)路標”轉變，以團(tuan)體標準發(fa)(fa)布了(le)(le)(le)《小批量(liang)危(wei)險(xian)貨(huo)物道路運輸(shu)(shu)(shu)安全(quan)(quan)管(guan)理規(gui)(gui)(gui)(gui)范》，填(tian)補了(le)(le)(le)國(guo)內小批量(liang)危(wei)險(xian)貨(huo)物道路運輸(shu)(shu)(shu)安全(quan)(quan)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)空(kong)白。

針(zhen)對(dui)企業面對(dui)執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)檢(jian)(jian)查(cha)，有(you)問題(ti)(ti)總喜歡(huan)藏著(zhu)掖著(zhu)，生怕被(bei)揪出(chu)來的(de)難題(ti)(ti)，今年(nian)，省交通(tong)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局創新性提出(chu)了(le)“邀(yao)約(yue)(yue)式(shi)”安(an)(an)(an)全(quan)(quan)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)舉(ju)措，以“先送法(fa)(fa)再執(zhi)法(fa)(fa)、先服(fu)務再檢(jian)(jian)查(cha)”模式(shi)，加強對(dui)企業全(quan)(quan)過程(cheng)指(zhi)(zhi)導。作為省交通(tong)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局2023年(nian)度十(shi)大(da)為民(min)服(fu)務實事項目(mu)之(zhi)一(yi)，“邀(yao)約(yue)(yue)式(shi)”安(an)(an)(an)全(quan)(quan)檢(jian)(jian)查(cha)有(you)力推動了(le)企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產由(you)以往“被(bei)動檢(jian)(jian)查(cha)”向“主動邀(yao)約(yue)(yue)”轉變(bian)，由(you)“要你安(an)(an)(an)全(quan)(quan)”向“我(wo)要安(an)(an)(an)全(quan)(quan)”轉變(bian)。執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)“受(shou)邀(yao)”上門(men)為企業提供(gong)“靶向式(shi)”安(an)(an)(an)全(quan)(quan)指(zhi)(zhi)導服(fu)務，對(dui)檢(jian)(jian)查(cha)發(fa)現的(de)隱患問題(ti)(ti)，現場指(zhi)(zhi)導并提出(chu)整改意見，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)檢(jian)(jian)查(cha)結果不納入執(zhi)法(fa)(fa)程(cheng)序。這(zhe)種邊(bian)檢(jian)(jian)查(cha)講(jiang)解、邊(bian)指(zhi)(zhi)導整改的(de)做(zuo)法(fa)(fa)，讓企業卸(xie)下(xia)心防，得到了(le)廣泛的(de)好評。同(tong)時，省交通(tong)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局指(zhi)(zhi)導各地執(zhi)法(fa)(fa)機構在對(dui)企服(fu)務中，用好“安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產有(you)獎(jiang)舉(ju)報”工具，指(zhi)(zhi)導轄區(qu)企業推行內(nei)部(bu)“吹哨人(ren)(ren)”制度，充分(fen)發(fa)揮社會(hui)監督(du)作用，著(zhu)力形成共(gong)建共(gong)治合(he)力。

普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳是(shi)推(tui)進事前(qian)涉(she)企(qi)合(he)規工作(zuo)的“利(li)器”。近年來，省(sheng)交通綜(zong)(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)(ju)在省(sheng)交通運(yun)(yun)輸廳的統一部署(shu)下(xia)，著力(li)推(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務(wu)站所建(jian)設，充分發(fa)(fa)揮(hui)基(ji)層執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部門作(zuo)用(yong)，為(wei)行業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)單位和從(cong)業(ye)(ye)人員提供全(quan)業(ye)(ye)務(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)咨詢等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服務(wu)。各地綜(zong)(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機構在實踐(jian)中(zhong)大力(li)發(fa)(fa)揮(hui)公職律(lv)師、普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)志愿(yuan)者的作(zuo)用(yong)，建(jian)立起涉(she)企(qi)行政合(he)規“法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)明(ming)白人”隊(dui)伍，奔走在助企(qi)一線，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)(fa)展保駕護航。同(tong)時(shi)，省(sheng)交通綜(zong)(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)局(ju)(ju)還打造了(le)“小馬(ma)識途”“小仲說法(fa)(fa)(fa)(fa)”等普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)品牌，發(fa)(fa)布(bu)《小仲說法(fa)(fa)(fa)(fa)——漫說交通運(yun)(yun)輸安全(quan)30案(an)》《小仲運(yun)(yun)寶說安全(quan)》等涉(she)企(qi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)典型(xing)案(an)例，以引導企(qi)業(ye)(ye)規避風險(xian)、合(he)規經營。

事中包容，彰顯涉企執法溫度

堅持行政處罰寬嚴相濟，既體現(xian)執(zhi)法(fa)的“溫度”，也(ye)避免執(zhi)法(fa)“寬松軟”。在實踐中，省交(jiao)通(tong)綜合執(zhi)法(fa)局(ju)充(chong)分發揮(hui)執(zhi)法(fa)監督(du)職能，積極牽頭(tou)推進包容審慎監管(guan)執(zhi)法(fa)，市場主體法(fa)治獲得感、幸福感不(bu)斷增強。

為構建和(he)諧(xie)的政(zheng)企關系，近年來，省交通(tong)綜合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)局依法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)免罰(fa)輕(qing)(qing)罰(fa)制(zhi)度，實施執(zhi)法(fa)(fa)(fa)服務“暖心”工程。用(yong)好《輕(qing)(qing)微違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為依法(fa)(fa)(fa)免予處罰(fa)高頻事項(xiang)清單》，2023年以來實施涉企輕(qing)(qing)微違法(fa)(fa)(fa)不予處罰(fa)案(an)件3900余件。組織修訂《行(xing)政(zheng)處罰(fa)高頻事項(xiang)自由裁量(liang)基準(zhun)》，細化裁量(liang)情(qing)形及適用(yong)流(liu)程，進一步規(gui)范(fan)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)權。

積(ji)極推(tui)廣說理式(shi)(shi)執法(fa)(fa)，堅決糾正(zheng)“以罰代管(guan)”“罰而(er)不管(guan)”。在處(chu)罰決定書上統一印(yin)制包(bao)含法(fa)(fa)條(tiao)解析、警示視頻和同類案(an)例等內容(rong)的“安全(quan)寄語”二維碼，當事(shi)人(ren)掃描(miao)二維碼即可獲(huo)得(de)針對其(qi)違法(fa)(fa)行為的合規指導。這種用群眾聽(ting)得(de)懂(dong)的語言、看得(de)懂(dong)的方(fang)式(shi)(shi)講好安全(quan)生產小故事(shi)的做法(fa)(fa)，實現了安全(quan)監管(guan)執法(fa)(fa)方(fang)式(shi)(shi)從處(chu)罰懲戒向(xiang)教育引(yin)導的方(fang)向(xiang)轉型。

事后提升，鞏固涉企執法成效

處(chu)罰永遠不是目的。事后鞏固提升是引導企業(ye)強化法(fa)(fa)律意識，推(tui)動企業(ye)規范守法(fa)(fa)經營(ying)，防止(zhi)再(zai)次發生違法(fa)(fa)行為。對此，省交(jiao)通(tong)綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)局以類(lei)案指(zhi)導、合(he)(he)規評估等方式，引導行業(ye)自律、企業(ye)自主合(he)(he)規管理，形成合(he)(he)規治理長效(xiao)機制。

在(zai)(zai)實踐(jian)中(zhong)，各(ge)地認真落實行政處罰、行政許可結果(guo)“雙公示”制度，對(dui)受到行政處罰的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，采取(qu)走訪(fang)約(yue)談、行政建議、規(gui)勸提醒(xing)等方(fang)式，加強跟蹤指導(dao)。結合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信用(yong)等級開(kai)(kai)展分級分類監管。比如，常州市(shi)結合(he)(he)信用(yong)工(gong)作，做(zuo)到對(dui)守(shou)法誠(cheng)信的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“無(wu)事(shi)(shi)不擾”，通(tong)過跨(kua)部(bu)門聯(lian)合(he)(he)雙隨(sui)機檢(jian)查(cha)(cha)，推(tui)動“進一次門，查(cha)(cha)多項(xiang)事(shi)(shi)”，有效降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)迎檢(jian)負(fu)擔。依(yi)法依(yi)規(gui)開(kai)(kai)展涉企(qi)(qi)(qi)信用(yong)修(xiu)復提醒(xing)工(gong)作，在(zai)(zai)作出行政處罰決(jue)定的同時向(xiang)當事(shi)(shi)人發(fa)(fa)出信用(yong)修(xiu)復提醒(xing)函(han)，指導(dao)和(he)幫助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行信用(yong)修(xiu)復。各(ge)地還(huan)在(zai)(zai)大件運輸許可辦理、網(wang)約(yue)出租車和(he)巡游出租車融合(he)(he)發(fa)(fa)展等方(fang)面開(kai)(kai)展一系列(lie)涉企(qi)(qi)(qi)服務和(he)指導(dao)工(gong)作。

部分地區(qu)在企業許(xu)可(ke)服務(wu)中加(jia)入“常見問題(ti)提醒”等行(xing)(xing)政合規指導內容(rong)，助力(li)企業避坑避險。此外，省交通(tong)(tong)綜合執法局還進一步發揮了省交通(tong)(tong)運輸行(xing)(xing)政執法協調聯席會(hui)議機制的作(zuo)用，加(jia)強系統謀(mou)劃(hua)、統籌協調和交流推動，整體性推進涉(she)企行(xing)(xing)政合規指導工作(zuo)。

涉企(qi)行政(zheng)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)，一(yi)方面體現企(qi)業承(cheng)擔社會(hui)責任(ren)、履行法(fa)定義務的實踐(jian)品格，另一(yi)方面也蘊含著優化營商環(huan)境背(bei)景下(xia)行政(zheng)機關合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)監(jian)管的新理(li)(li)念和新方式(shi)。省交(jiao)通綜合(he)(he)執法(fa)局涉企(qi)行政(zheng)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)全(quan)過(guo)程指導的法(fa)治(zhi)實踐(jian)，凸顯從(cong)“懲罰(fa)性(xing)(xing)監(jian)管”到(dao)“預防性(xing)(xing)監(jian)管”，從(cong)“壓(ya)力型治(zhi)理(li)(li)”向“回應型治(zhi)理(li)(li)”的理(li)(li)念轉(zhuan)變，將幫助企(qi)業強化合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)意識，指導企(qi)業持續(xu)合(he)(he)法(fa)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)經營。

接下來(lai)，省交通綜合執法局將以優化營商環境為(wei)基本價(jia)值導(dao)向，在試點工作(zuo)中守正創新，繼續推出(chu)一批可(ke)觸可(ke)感(gan)、可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣涉企(qi)行(xing)政合規全過程(cheng)指(zhi)導(dao)工作(zuo)成(cheng)果(guo)，打造(zao)一批 “執法為(wei)民(min)”服務品牌，推動涉企(qi)行(xing)政合規制(zhi)度進一步(bu)發展(zhan)和完善(shan)。

揚子晚報(bao)/紫牛新聞記(ji)者石小磊

校對 陶善工