1月18日訊（記者 金春華 傅穎杰 共享聯盟·花園 金光強 王江紅）59歲的花園村農民邵宏杰最近很忙。住房城鄉建設部部署全面開展城市體檢以來，村域他的小城老家東陽市南馬鎮花園村，正于近日借著該市推進污水管網改造工程的市年契機，開啟全村水電氣管網大體檢。花園村作為花園市政管理委員會規劃建設管理處的村域負責人，老邵(shao)得(de)在現場(chang)盯(ding)著。小城

　　這一(yi)管(guan)委(wei)會是(shi)市年全國首(shou)個(ge)村(cun)級市政管(guan)委(wei)會。2020年，花園村(cun)花園被(bei)賦予(yu)“村(cun)域小城市”新身份(fen)，村(cun)域入選浙江省第(di)四批(pi)小城市培育試點(dian)名單，小城管(guan)委(wei)會應運而生。市年一(yi)個(ge)浙江農村(cun)，花園村(cun)有了(le)城市化建設管(guan)理的村(cun)域“大管(guan)家”，成為試點(dian)三年間最受外界關注的小城探索之一(yi)。

　　在省發展規劃(hua)研(yan)究(jiu)院副院長潘毅剛看來，花園村(cun)試點創立市政管委會等(deng)管理共(gong)同體，升級(ji)公共(gong)服務(wu)創新共(gong)建共(gong)享機制，做(zuo)大產業集聚(ju)資金、人力等(deng)要(yao)素，走的(de)是以(yi)人為本的(de)新型城鎮化(hua)與鄉村(cun)全面振(zhen)興融合新路徑。

　　選任新管家

　　在花園村九聯小區附近施工點，邵宏杰和市政管委會多名負責人熱烈討論“大城市才有的綜合地下管(guan)(guan)網(wang)(wang)”。數十(shi)年發展(zhan)，兩次并(bing)村(cun)，花園的(de)(de)地下管(guan)(guan)網(wang)(wang)情況復雜(za)，老的(de)(de)管(guan)(guan)道得陸(lu)續“退休(xiu)”；全(quan)村(cun)12平方公里面(mian)積，6.5萬常住人口，3035家個體(ti)工商戶(hu)和(he)企業，對(dui)水電(dian)氣(qi)的(de)(de)需求越來(lai)越大——管(guan)(guan)網(wang)(wang)是(shi)時候升級了。

　　市政工程，是城鎮(zhen)化(hua)的硬件基礎。花園(yuan)急需一個專(zhuan)門機構，進行(xing)整體化(hua)、規范化(hua)、現代化(hua)建設與管理。

　　2020年，花園村組建市政管委會，下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處等7個部門。“各部門根據實際需要設立、調整，可調動村人民調解委員會、聯防總隊及網格員等力量。”花園村黨(dang)委副書記郭(guo)進武介紹。

　　所有工作(zuo)人員(yuan)從村(cun)民中選拔，特別是負(fu)責(ze)人，要經過招聘、報名或(huo)推薦(jian)、走訪了解、村(cun)黨委討論等環節。邵(shao)宏(hong)杰原來(lai)在金華(hua)各(ge)地承攬工程(cheng)，“想為村(cun)里做點事”就主動回來(lai)了；有30多年(nian)經驗的村(cun)電工郭國華(hua)，如今負(fu)責(ze)電氣管理(li)(li)(li)(li)處；原九聯自然村(cun)村(cun)支(zhi)書樓惠訓是處理(li)(li)(li)(li)矛盾糾紛的好手，兼著環境(jing)衛生管理(li)(li)(li)(li)處和督(du)查處的負(fu)責(ze)人；85后馬江偉做過苗(miao)圃生意，負(fu)責(ze)綠化管理(li)(li)(li)(li)處“專業對口”……這(zhe)一(yi)跟全體(ti)村(cun)民息(xi)息(xi)相關的管理(li)(li)(li)(li)機構，沒有一(yi)名公務員(yuan)。

　　“花園村發展太快了(le)，我們是邊(bian)干(gan)邊(bian)學(xue)。”20年間，花園村用水(shui)增(zeng)長(chang)了(le)50倍，平(ping)均(jun)每天達1萬(wan)噸。村里原負責信息(xi)管理的邵大康(kang)被調到供水(shui)管理處，主持智能化(hua)供水(shui)工程，以數(shu)字化(hua)手段確保(bao)供水(shui)穩定。

　　三年試點，花(hua)園(yuan)村市政(zheng)建設(she)有了大飛躍(yue)。2022年，村里(li)投入(ru)3000多萬元整(zheng)治(zhi)的(de)(de)金山湖(hu)，現已成(cheng)為(wei)村民(min)嬉水(shui)休閑的(de)(de)好(hao)去處；2022年11月投用的(de)(de)人(ren)民(min)體育廣場，已是當地人(ren)氣最旺的(de)(de)公共場所之一；2023年吉祥湖(hu)完成(cheng)清淤，成(cheng)為(wei)東陽(yang)最熱門的(de)(de)“打(da)卡點”之一……

　　在花園集團咨(zi)詢委員會(hui)主任馬文(wen)德看來，農(nong)村基(ji)建(jian)滯后很大一(yi)部分(fen)原(yuan)因在規劃。“村域(yu)小(xiao)城市(shi)(shi)”試點讓(rang)(rang)花園納(na)入東陽市(shi)(shi)城鎮規劃管(guan)理范疇(chou)，享受了(le)城區規劃同(tong)等政策，而(er)市(shi)(shi)政管(guan)委會(hui)則讓(rang)(rang)綜合規劃迅速(su)落地，釋放村級組織自(zi)治力(li)量，讓(rang)(rang)花園人有(you)了(le)滿(man)滿(man)幸福(fu)感和獲(huo)得感。

　　留住新村民

　　花園村(cun)青龍小區，有幾(ji)十幢浙派民(min)居風格的(de)房子剛完成外(wai)墻噴漆。其中幾(ji)幢房子的(de)主(zhu)人是剛將戶口遷入花園村(cun)不久的(de)新村(cun)民(min)，享受跟本村(cun)村(cun)民(min)同等的(de)待遇。

　　長期以來，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動力大規模向(xiang)城市單(dan)向(xiang)流動，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)老(lao)齡化、空心化等(deng)問題(ti)突出，背后有(you)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公共(gong)服(fu)務供給不足(zu)等(deng)原(yuan)因。但像(xiang)花園這(zhe)樣的強村(cun)(cun)，村(cun)(cun)民可以享有(you)建房補貼、醫療(liao)報銷(xiao)等(deng)31項待遇，同樣有(you)自己(ji)的煩惱(nao)——外來人口和本村(cun)(cun)村(cun)(cun)民如果待遇不一樣，人就(jiu)很難(nan)留下來。

　　“應(ying)該吸引(yin)更多做蛋糕的(de)(de)人，而不(bu)是(shi)減少分(fen)蛋糕的(de)(de)人，這是(shi)共(gong)同富裕的(de)(de)應(ying)有(you)之義。”花園(yuan)(yuan)聯合(he)黨委(wei)書記(ji)、花園(yuan)(yuan)村黨委(wei)書記(ji)兼村委(wei)會主任邵欽祥說，這正是(shi)花園(yuan)(yuan)村三年(nian)試點(dian)在著力破解的(de)(de)。

　　2022年6月，花園村(cun)(cun)兩委一則通知引發熱議：凡是在(zai)花園村(cun)(cun)購買商品(pin)房(fang)等住(zhu)房(fang)并(bing)將(jiang)戶口(kou)（農業戶口(kou)）遷入的，可享受花園村(cun)(cun)村(cun)(cun)民同等待遇。而此(ci)前落戶花園村(cun)(cun)的，主(zhu)要是引進人才。

　　這被視作(zuo)花園村版(ban)的(de)戶籍改(gai)革。

　　“花(hua)(hua)園(yuan)讓我們越來越有家的感覺。”新村(cun)民蔣蓉在花(hua)(hua)園(yuan)村(cun)創業14年，看到通知后毫不(bu)猶豫(yu)將戶(hu)口遷(qian)入(ru)，現在也過上(shang)(shang)了(le)每月(yue)領(ling)取油米蛋肉等(deng)的“花(hua)(hua)園(yuan)日子”。她女兒(er)在花(hua)(hua)園(yuan)外國(guo)語學校(xiao)上(shang)(shang)學，學費減(jian)半；兒(er)子在花(hua)(hua)園(yuan)南山幼(you)兒(er)園(yuan)免費就讀。

　　在潘毅剛看(kan)來(lai)，花園(yuan)村放寬(kuan)落戶(hu)條(tiao)件、明(ming)確享受(shou)同等(deng)待遇(yu)，將城(cheng)市優(you)勢與村集體經(jing)濟制度優(you)勢有機疊加，更(geng)具吸引(yin)力(li)。

　　“你能想(xiang)象(xiang)一(yi)個村里有(you)肯德基、瑞幸(xing)、霸王茶姬(ji)嗎？”新村民張巍說，花園(yuan)愈(yu)發凸顯(xian)的品質(zhi)生活圈(quan)，也是吸引他落戶的原(yuan)因之(zhi)一(yi)。這(zhe)些企業以人流量、商圈(quan)繁華程度(du)等指標(biao)來選址，足以證明花園(yuan)的人氣(qi)之(zhi)高。

　　三年試點(dian)中，花園(yuan)不(bu)斷提(ti)升社會(hui)民生服務(wu)供給：進(jin)一(yi)步提(ti)升花園(yuan)外國語學校和花園(yuan)高級(ji)中學的(de)(de)教(jiao)育(yu)硬件基礎；新建設有足球(qiu)(qiu)場(chang)、籃球(qiu)(qiu)場(chang)、羽毛球(qiu)(qiu)場(chang)等場(chang)館的(de)(de)花園(yuan)人(ren)民體育(yu)廣(guang)場(chang)；花園(yuan)田氏(shi)醫(yi)院(yuan)于近(jin)日被確定為(wei)二級(ji)甲(jia)等骨科醫(yi)院(yuan)……擁(yong)有如此完整(zheng)的(de)(de)公共服務(wu)配套，在全(quan)國范圍的(de)(de)村一(yi)級(ji)也是少見的(de)(de)。

　　如(ru)今，花(hua)園村常年(nian)(nian)吸(xi)引(yin)外來人(ren)口(kou)(kou)5萬多，是本村人(ren)口(kou)(kou)的(de)3.33倍；累計落戶297人(ren)，其中六成是2023年(nian)(nian)的(de)新(xin)村民，當(dang)年(nian)(nian)戶籍人(ren)口(kou)(kou)增長率為1.25%。

　　發展新能級

　　在花園村黨(dang)委副書(shu)記(ji)邵徐君(jun)案(an)頭，記(ji)者看到(dao)了幾份新(xin)規劃：投(tou)資520多萬元(yuan)建(jian)第(di)三菜(cai)市場，投(tou)資約(yue)600萬元(yuan)新(xin)建(jian)花園文化活(huo)動中心，另有一份新(xin)建(jian)花園“城市會(hui)客廳(ting)”的(de)初步規劃，投(tou)資上億(yi)元(yuan)。

　　這么多(duo)錢哪里來？這或(huo)許是任何一(yi)個村(cun)(cun)(cun)都要面對(dui)的難題(ti)。“‘村(cun)(cun)(cun)域小(xiao)(xiao)城市’試點，村(cun)(cun)(cun)集(ji)體經濟收(shou)入、村(cun)(cun)(cun)里的產(chan)業很關(guan)鍵。”省發展改革委城鎮處(chu)相關(guan)負責人直言。邵徐君“揭秘(mi)”：村(cun)(cun)(cun)里投資金額大且回(hui)報周期(qi)相對(dui)長的，由(you)花園集(ji)團負責；金額小(xiao)(xiao)、周期(qi)短的，或(huo)者確保(bao)有一(yi)定盈利的，由(you)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體負責。

　　三年(nian)(nian)來(lai)，花園的經濟指標穩(wen)步(bu)提升。生物與醫藥、新(xin)能源與新(xin)材料、紅(hong)木家(jia)(jia)具與木制品等五大(da)主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展穩(wen)健(jian)，僅2023年(nian)(nian)就新(xin)增(zeng)7家(jia)(jia)省級(ji)(ji)(ji)專精特(te)新(xin)中小(xiao)企業(ye)(ye)、1家(jia)(jia)國家(jia)(jia)高新(xin)技術企業(ye)(ye)、2家(jia)(jia)省級(ji)(ji)(ji)企業(ye)(ye)研究院、1家(jia)(jia)省級(ji)(ji)(ji)智能工廠（數字(zi)化(hua)車間）以(yi)及12個省級(ji)(ji)(ji)新(xin)產(chan)(chan)品。2023年(nian)(nian)，全(quan)村實現營業(ye)(ye)收入(ru)725億元，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)增(zeng)加10.69%。村民人(ren)均年(nian)(nian)收入(ru)17.6萬(wan)元，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)6.67%。這一(yi)年(nian)(nian)，全(quan)村基礎(chu)建設投(tou)資達7500多(duo)萬(wan)元，福利(li)支出合計8200多(duo)萬(wan)元。

　　但在營商(shang)環(huan)境競(jing)爭(zheng)(zheng)日益(yi)激(ji)烈的當(dang)下，花園只(zhi)是(shi)一(yi)個村的“短板”也愈(yu)發明顯。“村里去招商(shang)，跟其他(ta)城鎮競(jing)爭(zheng)(zheng)，比不了政策和財(cai)政資金(jin)，只(zhi)能比區域能級。”花園集團副總裁馬志(zhi)華說。

　　三(san)年(nian)試點大(da)大(da)提升了花園的(de)區域能級。

　　“村(cun)(cun)域小城市(shi)”這(zhe)一(yi)量身定(ding)制的新概念，顯示了花(hua)園(yuan)“遠(yuan)不只是個村(cun)(cun)”的特殊定(ding)位。2021年，花(hua)園(yuan)入選(xuan)(xuan)全省美(mei)麗城鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)樣板創建(jian)(jian)(jian)名單(dan)；2022年又入選(xuan)(xuan)全省首批未(wei)來鄉村(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)試(shi)點(dian)村(cun)(cun)并成功(gong)命名。東陽(yang)市(shi)重(zhong)點(dian)建(jian)(jian)(jian)設(she)“一(yi)區、一(yi)鎮(zhen)、一(yi)村(cun)(cun)”三個共富(fu)單(dan)元，“一(yi)村(cun)(cun)”就是指花(hua)園(yuan)村(cun)(cun)……這(zhe)些重(zhong)大(da)工程背(bei)后，有豐(feng)富(fu)的資源要素支撐。

　　春節臨(lin)近，位(wei)于花園(yuan)村金(jin)山角區塊的花園(yuan)南通家(jia)(jia)紡(fang)城(cheng)客流不息。從名字就可(ke)看出(chu)，這一市場(chang)主要從江蘇南通引進，拉長了花園(yuan)原有(you)的紅(hong)木家(jia)(jia)具產(chan)業鏈(lian)。花園(yuan)村集體經濟出(chu)資(zi)，首批租用了村民120多間店面，以三年免(mian)租等優惠，吸引了恒源祥、柏琳(lin)家(jia)(jia)紡(fang)、明(ming)超家(jia)(jia)紡(fang)等20多家(jia)(jia)全國知名品(pin)牌入駐。

　　“花園(yuan)發展家(jia)(jia)紡產(chan)(chan)業，具備(bei)資源、區位(wei)、管(guan)理(li)、品牌(pai)等多(duo)方(fang)面優勢。”明超(chao)家(jia)(jia)紡負責(ze)人胡明亮說。就在不遠(yuan)處，是(shi)花園(yuan)集(ji)團(tuan)投(tou)資50多(duo)億元建設的紅(hong)木家(jia)(jia)具城、花園(yuan)村集(ji)體經濟投(tou)資1個多(duo)億元配套的紅(hong)木產(chan)(chan)業國際物流中心(xin)……

　　以(yi)業(ye)興村(cun)，以(yi)村(cun)興業(ye)。產(chan)業(ye)與區(qu)位良(liang)性互(hu)動的(de)(de)(de)好生(sheng)態、好環境，吸(xi)引更多的(de)(de)(de)人(ren)流、物流、資金流來(lai)到鄉(xiang)村(cun)。“村(cun)的(de)(de)(de)建制、鎮的(de)(de)(de)功能、城的(de)(de)(de)形(xing)態”，隨(sui)著城鄉(xiang)融合不(bu)斷加深，花園村(cun)成(cheng)為越來(lai)越多人(ren)向往的(de)(de)(de)地方。