貴州省財政廳原黨組成員、中央副廳長、紀委監委百姓彩票大廳一(yi)級(ji)巡視員王瑰(gui)被(bei)開(kai)除黨籍，披露(lu)通(tong)報(bao)稱其“違規(gui)投資(zi)入股(gu)、手(shou)段(duan)經(jing)(jing)商辦企(qi)業”；湖南(nan)湘科控股(gu)集(ji)團有限公司(si)原黨委(wei)副書記、隱(yin)蔽副董(dong)事(shi)長、偽(wei)裝副總經(jing)(jing)理陳紀明被(bei)開(kai)除黨籍，性強通(tong)報(bao)稱其“‘隱(yin)名入股(gu)’違規(gui)擁有非(fei)上市(shi)公司(si)股(gu)份”……近期(qi)，中央在各(ge)級(ji)紀檢監察機關(guan)的紀委(wei)監委(wei)通(tong)報(bao)中，違規(gui)投資(zi)入股(gu)問(wen)題頻(pin)頻(pin)出現。披露(lu)

二十屆中央紀委(wei)三(san)次全會要求“持續發力、手段縱深(shen)推(tui)進反腐(fu)敗(bai)斗爭”“把嚴懲政商勾(gou)連的腐(fu)敗(bai)作為(wei)攻(gong)堅戰重中之重”。當前，違規投(tou)(tou)資(zi)入股有哪(na)些(xie)具體表(biao)現(xian)、呈現(xian)出(chu)哪(na)些(xie)新(xin)動向(xiang)？如何(he)認(ren)定領(ling)導干部買賣股票是否違規？怎樣(yang)糾治違規投(tou)(tou)資(zi)入股問題？記者進行了采(cai)訪報道。

手段隱蔽、偽裝性強，領導干部違規投資入股問題多發

2023年3月，退休數年的湖南省懷化市原農業局黨組書記、局長唐昭平接受審查調查，快3百姓彩票同年6月被開(kai)除黨籍，通(tong)報(bao)稱其“隱名入股本單位(wei)管(guan)理的房地(di)產開(kai)發項(xiang)目，充(chong)當‘影子’股東”。

該項(xiang)(xiang)目(mu)位(wei)于懷化(hua)市原農業(ye)局二級事業(ye)單位(wei)辦公(gong)、宿舍區，2013年(nian)規劃建設。唐(tang)昭(zhao)平認為該項(xiang)(xiang)目(mu)定向開發穩賺不賠，遂當起“影子”股(gu)東。唐(tang)昭(zhao)平將資(zi)金轉(zhuan)給表侄楊某(mou)，以(yi)其(qi)名義投資(zi)入(ru)股(gu)，又與好友(you)陳(chen)某(mou)、妻子的叔(shu)(shu)叔(shu)(shu)鄧某(mou)、陳(chen)某(mou)的同鄉王(wang)某(mou)組建項(xiang)(xiang)目(mu)部，對相關土地(di)進行開發，自(zi)己隱居幕后充當“操盤手”。

其間因無法足額繳納土地出讓金，項目一度面臨“爛尾”風險。唐昭平不顧班子成員反對，將本單位兩千余萬元購房款提前一年多預付給開發商，用于解決欠繳土地出讓金問題。2015年，唐昭平退居二線，但仍“放心”不下項目，百姓彩票首頁主(zhu)動申請繼續負責后續工作。實際上，他是放心不(bu)下自己的投資(zi)。

經查(cha)，2013年(nian)至2018年(nian)，唐昭平(ping)以楊某名義投資(zi)該項目，出(chu)資(zi)1300余萬(wan)(wan)元(yuan)占股25%，截至案發已基(ji)本(ben)(ben)收(shou)回本(ben)(ben)金，尚未結算分紅。唐昭平(ping)利用職權(quan)為(wei)該項目資(zi)金撥付(fu)、權(quan)證(zheng)辦理等(deng)提供(gong)便利，伙同他人收(shou)受(shou)“辛(xin)苦費”“居間費”等(deng)420萬(wan)(wan)元(yuan)。唐昭平(ping)違紀違法所得被(bei)收(shou)繳，涉嫌犯(fan)罪問題被(bei)移送檢(jian)察(cha)機關依法審查(cha)起訴。

近(jin)年(nian)來，個別黨員干部以個人、親友或(huo)特定關系人名(ming)義，打著(zhu)投資(zi)入(ru)股的名(ming)號，披著(zhu)分紅(hong)、收息等收入(ru)外衣，以隱蔽方(fang)式謀取私(si)利。

2024年(nian)(nian)1月，原中(zhong)國銀行(xing)保險監督管理委員會郴州監管分局(ju)黨(dang)(dang)委書(shu)記(ji)、局(ju)長鄧建華一審獲刑四年(nian)(nian)半。湖南(nan)省紀委監委通(tong)報稱，鄧建華在擔任永州、邵陽、郴州銀保監分局(ju)黨(dang)(dang)委書(shu)記(ji)、局(ju)長期(qi)間，以老鄉鄧某某、堂妹夫彭某某名(ming)義投資(zi)397.96萬元入股2家農商行(xing)和1家村鎮銀行(xing)，違規獲利179萬余元。

鄧建華在懺悔(hui)錄(lu)中說，這些年原銀保(bao)監會出(chu)臺了不(bu)少(shao)關于規(gui)范系統人(ren)員投融(rong)資行(xing)為的(de)管理辦法，明確規(gui)定不(bu)得投資包(bao)括以他人(ren)代持等形式入股農(nong)商行(xing)和村鎮銀行(xing)，而其(qi)作為分(fen)局局長帶頭違反規(gui)定，以他人(ren)名義投資入股，多次報告自己零持有，并設(she)計資金空轉痕跡虛假轉讓(rang)，以規(gui)避組織抽查、隱瞞事實真相。

“手段隱蔽(bi)、偽裝性強、金額(e)較(jiao)大。”杭州(zhou)市余(yu)杭區紀委監(jian)委第四紀檢監(jian)察室副主任王(wang)健雄介紹，領導(dao)干(gan)部違規(gui)投(tou)資入(ru)股往往借用家人(ren)、親屬、朋友等人(ren)名(ming)義，通過隱名(ming)代持、多層嵌套(tao)、長期回報規(gui)避監(jian)管或調查(cha)。

浙(zhe)江(jiang)省開化縣紀委(wei)監委(wei)開展公職人員違(wei)規投資入股專項治理，通過(guo)個(ge)人自查、單位排查、重(zhong)點抽查、專項核查等形式，系統(tong)整治違(wei)規經商辦企業、違(wei)規持有(you)農(nong)商銀(yin)行(xing)(xing)等非上市公司股份情況。圖為(wei)近日(ri)，該(gai)縣紀檢監察干部走(zou)訪農(nong)商銀(yin)行(xing)(xing)了解相關情況。余青青 攝

相關黨紀法規對黨員干部買賣股票和證券投資等行為作出明確規定

股票(piao)買賣作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)種(zhong)商事行為(wei)(wei)，本身具有(you)營(ying)利性質。

1993年(nian)10月(yue)，在當時國(guo)(guo)家證券(quan)(quan)市場(chang)監管機制不夠健全的(de)歷史條(tiao)件(jian)下，黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院作出了(le)關(guan)于黨(dang)政(zheng)(zheng)機關(guan)縣(xian)（處）級以(yi)上(shang)(shang)領導干(gan)(gan)部(bu)不準買賣股票的(de)規定(ding)。隨著我(wo)國(guo)(guo)證券(quan)(quan)業(ye)監管制度逐步健全，特(te)別是(shi)《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)證券(quan)(quan)法》頒布(bu)實(shi)施，證券(quan)(quan)市場(chang)管理(li)越(yue)來越(yue)規范。2001年(nian)4月(yue)，黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院決定(ding)有限制地放寬對黨(dang)政(zheng)(zheng)機關(guan)縣(xian)（處）級以(yi)上(shang)(shang)領導干(gan)(gan)部(bu)買賣股票的(de)規定(ding)，出臺《關(guan)于黨(dang)政(zheng)(zheng)機關(guan)工(gong)作人(ren)員個人(ren)證券(quan)(quan)投資行(xing)為若(ruo)干(gan)(gan)規定(ding)》。

作為當前規(gui)(gui)范(fan)黨政機(ji)關工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)行為的(de)(de)(de)(de)(de)主要政策(ce)依據，《關于黨政機(ji)關工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)個人(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)行為若干規(gui)(gui)定》第三條明(ming)確：“黨政機(ji)關工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)個人(ren)(ren)(ren)(ren)可以買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金。在(zai)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金時，應當遵守(shou)有(you)關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，嚴禁下(xia)列行為：（一）利用(yong)(yong)(yong)職(zhi)權、職(zhi)務上的(de)(de)(de)(de)(de)影響或(huo)(huo)者采取(qu)其他不(bu)正當手段(duan)，索(suo)取(qu)或(huo)(huo)者強行買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)、索(suo)取(qu)或(huo)(huo)者倒賣(mai)認(ren)股(gu)權證(zheng)；（二）利用(yong)(yong)(yong)內(nei)幕(mu)信息(xi)直接(jie)或(huo)(huo)者間接(jie)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金，或(huo)(huo)者向他人(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)出買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金的(de)(de)(de)(de)(de)建議；（三）買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)或(huo)(huo)者借(jie)他人(ren)(ren)(ren)(ren)名義持有(you)、買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)其直接(jie)業務管轄范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)上市公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)；（四）借(jie)用(yong)(yong)(yong)本單位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)款，或(huo)(huo)者借(jie)用(yong)(yong)(yong)管理(li)和服務對象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金，或(huo)(huo)者借(jie)用(yong)(yong)(yong)主管范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)屬單位(wei)和個人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金，或(huo)(huo)者借(jie)用(yong)(yong)(yong)其他與其行使職(zhi)權有(you)關系的(de)(de)(de)(de)(de)單位(wei)和個人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金，購買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金；（五）以單位(wei)名義集(ji)資(zi)買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金；（六）利用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)作時間、辦公(gong)(gong)設施買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)和證(zheng)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金；（七）其他違反(fan)《中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)和國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)法(fa)》和相關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)行為。”《規(gui)(gui)定》還明(ming)確掌握內(nei)幕(mu)信息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)黨政機(ji)關工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)等幾類人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)不(bu)得買(mai)(mai)(mai)(mai)(mai)賣(mai)股(gu)票(piao)(piao)(piao)(piao)。

新修訂的《中(zhong)(zhong)國共(gong)產(chan)黨紀律處分條例》第(di)103條將違反(fan)有關規(gui)定(ding)經商辦企業、擁有非(fei)上市公(gong)(gong)司(si)（企業）的股(gu)份或者證券、買賣(mai)股(gu)票或者進行(xing)其他(ta)證券投資、從事有償中(zhong)(zhong)介活(huo)(huo)動(dong)、在(zai)國（境）外注冊公(gong)(gong)司(si)或者投資入股(gu)、其他(ta)違反(fan)有關規(gui)定(ding)從事營利活(huo)(huo)動(dong)的行(xing)為(wei)(wei)列(lie)為(wei)(wei)違反(fan)廉潔紀律行(xing)為(wei)(wei)，并明令禁止利用(yong)(yong)參與(yu)企業重組改制(zhi)、定(ding)向增(zeng)發、兼并投資、土(tu)地(di)使用(yong)(yong)權出讓等(deng)工(gong)作中(zhong)(zhong)掌握的信息買賣(mai)股(gu)票。

最高人(ren)民法院(yuan)、最高人(ren)民檢察(cha)院(yuan)《關于辦理受(shou)(shou)賄(hui)(hui)刑事案件適(shi)用(yong)法律若(ruo)干(gan)問題的(de)意見》就收受(shou)(shou)干(gan)股(gu)問題作(zuo)出規(gui)定：“干(gan)股(gu)是指未(wei)出資而獲(huo)得的(de)股(gu)份(fen)(fen)(fen)。國家工作(zuo)人(ren)員(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)職務上(shang)的(de)便利(li)(li)(li)為請(qing)托人(ren)謀(mou)取利(li)(li)(li)益(yi)，收受(shou)(shou)請(qing)托人(ren)提供的(de)干(gan)股(gu)的(de)，以(yi)受(shou)(shou)賄(hui)(hui)論處(chu)。進行了股(gu)權轉(zhuan)讓(rang)登記，或者(zhe)相關證(zheng)據(ju)證(zheng)明股(gu)份(fen)(fen)(fen)發生(sheng)了實(shi)(shi)際(ji)轉(zhuan)讓(rang)的(de)，受(shou)(shou)賄(hui)(hui)數額按(an)轉(zhuan)讓(rang)行為時股(gu)份(fen)(fen)(fen)價值計算(suan)，所分紅利(li)(li)(li)按(an)受(shou)(shou)賄(hui)(hui)孳息(xi)處(chu)理。股(gu)份(fen)(fen)(fen)未(wei)實(shi)(shi)際(ji)轉(zhuan)讓(rang)，以(yi)股(gu)份(fen)(fen)(fen)分紅名義獲(huo)取利(li)(li)(li)益(yi)的(de)，實(shi)(shi)際(ji)獲(huo)利(li)(li)(li)數額應當認定為受(shou)(shou)賄(hui)(hui)數額。”

緊盯行權用權情況，揭開遮蓋在違規投資入股上的“市場化”“合法化”面紗

杭(hang)州市蕭山(shan)區紀(ji)委(wei)監委(wei)第二紀(ji)檢監察(cha)室副主任朱浩(hao)峰(feng)分析，查處違規投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)問(wen)題，要注意投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)行業是(shi)(shi)否(fou)和(he)領(ling)導干(gan)(gan)(gan)部職權(quan)有關(guan)聯；領(ling)導干(gan)(gan)(gan)部是(shi)(shi)否(fou)實(shi)際(ji)出資(zi)(zi)(zi)(zi)，收受(shou)(shou)干(gan)(gan)(gan)股(gu)(gu)型通常未出資(zi)(zi)(zi)(zi)卻獲得(de)股(gu)(gu)份(fen)，合作投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)型則(ze)是(shi)(shi)以合作投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為名受(shou)(shou)賄，實(shi)踐(jian)中雖存在實(shi)際(ji)出資(zi)(zi)(zi)(zi)情況，但往往以回購股(gu)(gu)份(fen)方式輸送(song)利(li)益；在經營過程中扮演了(le)什么(me)角色，是(shi)(shi)否(fou)利(li)用職務上的便(bian)利(li)為合作投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目獲得(de)便(bian)利(li)；是(shi)(shi)否(fou)實(shi)際(ji)分紅等(deng)。

2022年(nian)，蕭(xiao)山區(qu)紀委監委在查(cha)辦杭州(zhou)蕭(xiao)山環境集團有(you)限(xian)公司(si)總(zong)工程師、生產技術部(bu)經理方(fang)(fang)衛國(guo)受賄(hui)案時，發(fa)現其利用職權為(wei)某(mou)設備公司(si)法(fa)人代表陳某(mou)在承接該(gai)區(qu)多個(ge)水廠項目中提(ti)供(gong)便利，后方(fang)(fang)衛國(guo)在未實際(ji)出(chu)資情況下，要求陳某(mou)所(suo)在公司(si)為(wei)其提(ti)供(gong)干(gan)股(gu)分紅，方(fang)(fang)衛國(guo)累計(ji)收(shou)受陳某(mou)所(suo)送干(gan)股(gu)分紅25萬(wan)(wan)元(yuan)。方(fang)(fang)衛國(guo)被(bei)開除(chu)黨籍，因犯受賄(hui)罪被(bei)判處有(you)期徒刑三年(nian)三個(ge)月(yue)，并處罰金40萬(wan)(wan)元(yuan)。

“許多(duo)腐敗行(xing)(xing)為隱形變(bian)異，實(shi)質(zhi)是行(xing)(xing)為人掩飾權(quan)(quan)錢交易(yi)的(de)工(gong)具和(he)幌子(zi)。要透過現(xian)象看本質(zhi)，緊盯行(xing)(xing)權(quan)(quan)用權(quan)(quan)情況，查清查明是否存在(zai)利用職權(quan)(quan)或影響力(li)搞權(quan)(quan)力(li)尋(xun)租、權(quan)(quan)力(li)變(bian)現(xian)行(xing)(xing)為，揭開(kai)遮蓋在(zai)違規投資入股上的(de)‘市(shi)場化(hua)’‘合法化(hua)’面紗(sha)。”杭州(zhou)市(shi)富陽區紀委(wei)監委(wei)第二紀檢監察室(shi)主任楊榮華說。

加強對黨員干部教育管理監督，推動治理效能全面提升

針對領導(dao)干部(bu)違(wei)規(gui)投資入股(gu)(gu)問題(ti)，紀檢監察機關持續(xu)保持懲(cheng)治(zhi)(zhi)腐敗高壓態(tai)勢，對不收斂、不收手、頂風而上(shang)違(wei)規(gui)投資入股(gu)(gu)的(de)依(yi)規(gui)依(yi)紀依(yi)法從嚴處(chu)理，發揮好(hao)以(yi)案促(cu)改、以(yi)案促(cu)治(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)，加強教育管理監督，著(zhu)力推(tui)動治(zhi)(zhi)理效能全面(mian)提升(sheng)。

深(shen)化領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)違(wei)規(gui)投資入(ru)(ru)股(gu)專(zhuan)(zhuan)項治(zhi)理(li)。福建長樂(le)、浙江(jiang)開化等(deng)(deng)地紀委監委深(shen)化黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)違(wei)規(gui)投資入(ru)(ru)股(gu)專(zhuan)(zhuan)項治(zhi)理(li)，將違(wei)規(gui)經商辦(ban)企(qi)業、違(wei)規(gui)擁(yong)有非上市公司（企(qi)業）的(de)股(gu)份(fen)或證券等(deng)(deng)納入(ru)(ru)治(zhi)理(li)范圍，通過干(gan)(gan)部(bu)自查(cha)、核(he)查(cha)、推動整改等(deng)(deng)，全面排(pai)查(cha)當地黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)違(wei)規(gui)投資入(ru)(ru)股(gu)問題；針對專(zhuan)(zhuan)項治(zhi)理(li)中(zhong)發現的(de)問題，健全完(wan)善(shan)相關制度規(gui)定，規(gui)范領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)廉(lian)潔(jie)從政行為。

著力形成監督(du)合力。針(zhen)對以親(qin)屬、朋友名義入股，通過代持入股等(deng)(deng)進行權錢交易的問題，蕭山區紀委監委加強(qiang)與(yu)組織、市場監管(guan)、稅務、審計等(deng)(deng)部門溝通配合，運用大數(shu)據監督(du)等(deng)(deng)手段，及時發現領導干部違規投資入股有關問題線索。

有針對性(xing)開(kai)展(zhan)警示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。鄧(deng)建華案(an)發生(sheng)后，郴(chen)州市紀委監委集(ji)中梳理違(wei)規投(tou)資(zi)入(ru)股(gu)案(an)例(li)，通過編印懺(chan)悔錄、攝制警示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)片等方式集(ji)中開(kai)展(zhan)警示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。開(kai)化縣紀委監委全面梳理近年來(lai)查處的領導(dao)干部(bu)違(wei)規投(tou)資(zi)入(ru)股(gu)案(an)例(li)，納入(ru)廉政黨課授(shou)課內容，在(zai)案(an)發單位、重點單位開(kai)展(zhan)警示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。