貴州省財政廳原黨組成員、中央副廳長、紀委監委百姓彩票大廳一級(ji)巡視員王瑰(gui)被(bei)(bei)開除黨(dang)籍(ji)，披(pi)露通(tong)(tong)報稱其“違規(gui)投資入股(gu)、手段(duan)經商辦企業”；湖南湘科控股(gu)集團有(you)(you)限公(gong)司原黨(dang)委(wei)副書記、隱(yin)蔽(bi)副董事(shi)長(chang)、偽裝副總(zong)經理陳(chen)紀明(ming)被(bei)(bei)開除黨(dang)籍(ji)，性強通(tong)(tong)報稱其“‘隱(yin)名入股(gu)’違規(gui)擁有(you)(you)非上市(shi)公(gong)司股(gu)份”……近期，中央在(zai)各級(ji)紀檢監(jian)察機關的紀委(wei)監(jian)委(wei)通(tong)(tong)報中，違規(gui)投資入股(gu)問題頻(pin)頻(pin)出(chu)現(xian)。披(pi)露

二十屆中(zhong)(zhong)央紀委三次全會要求“持續發力、手段縱深(shen)推進(jin)(jin)反腐敗斗爭”“把(ba)嚴懲政商勾連的(de)腐敗作為(wei)攻(gong)堅戰重中(zhong)(zhong)之重”。當前，違(wei)規投資(zi)入(ru)股(gu)有哪些具體表(biao)現(xian)、呈現(xian)出(chu)哪些新動(dong)向？如何認定領導干部(bu)買賣股(gu)票是否違(wei)規？怎樣(yang)糾治(zhi)違(wei)規投資(zi)入(ru)股(gu)問題？記者(zhe)進(jin)(jin)行了采訪報道(dao)。

手段隱蔽、偽裝性強，領導干部違規投資入股問題多發

2023年3月，退休數年的湖南省懷化市原農業局黨組書記、局長唐昭平接受審查調查，快3百姓彩票同(tong)年6月被開(kai)除黨籍，通報稱其“隱名(ming)入股(gu)本(ben)單位管理(li)的房地產開(kai)發項目，充當(dang)‘影子(zi)’股(gu)東”。

該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)位(wei)于懷化(hua)市原(yuan)農業局二(er)級事業單位(wei)辦公(gong)、宿舍區，2013年規劃建(jian)設。唐昭平認為該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)定向開發穩(wen)賺不賠，遂當起(qi)“影子”股(gu)東。唐昭平將資(zi)金轉給表侄楊(yang)某(mou)，以其名(ming)義投資(zi)入股(gu)，又與好友(you)陳某(mou)、妻子的(de)叔叔鄧某(mou)、陳某(mou)的(de)同鄉(xiang)王某(mou)組建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)部，對相關土地(di)進行開發，自己隱居幕后充當“操(cao)盤(pan)手”。

其間因無法足額繳納土地出讓金，項目一度面臨“爛尾”風險。唐昭平不顧班子成員反對，將本單位兩千余萬元購房款提前一年多預付給開發商，用于解決欠繳土地出讓金問題。2015年，唐昭平退居二線，但仍“放心”不下項目，百姓彩票首頁主(zhu)動申請繼續(xu)負責后(hou)續(xu)工作。實際(ji)上(shang)，他是放心不下自己的投資。

經查，2013年至2018年，唐昭平以楊某名義投(tou)資(zi)該項目(mu)，出資(zi)1300余萬(wan)元(yuan)占股25%，截至案發已基(ji)本收回本金(jin)，尚未結算分(fen)紅。唐昭平利用職權為(wei)該項目(mu)資(zi)金(jin)撥付、權證辦理等提(ti)供便利，伙同(tong)他人(ren)收受“辛(xin)苦費”“居間費”等420萬(wan)元(yuan)。唐昭平違紀違法所得(de)被(bei)收繳，涉(she)嫌犯(fan)罪問(wen)題被(bei)移(yi)送檢(jian)察機關依法審(shen)查起訴。

近年來，個別(bie)黨員干部以(yi)個人、親友或特定關系人名義，打著投資(zi)入(ru)股的名號，披(pi)著分(fen)紅、收息等收入(ru)外衣，以(yi)隱蔽方式(shi)謀取私利。

2024年1月，原(yuan)中國(guo)銀行(xing)保險(xian)監(jian)督管理(li)委(wei)員會郴州監(jian)管分局黨委(wei)書記(ji)、局長鄧(deng)建華一審(shen)獲刑(xing)四(si)年半。湖南省紀委(wei)監(jian)委(wei)通報稱(cheng)，鄧(deng)建華在擔任永州、邵陽(yang)、郴州銀保監(jian)分局黨委(wei)書記(ji)、局長期間(jian)，以老鄉鄧(deng)某(mou)(mou)某(mou)(mou)、堂妹(mei)夫彭某(mou)(mou)某(mou)(mou)名義投資397.96萬元入(ru)股2家農商(shang)行(xing)和1家村鎮(zhen)銀行(xing)，違規獲利179萬余元。

鄧建(jian)華(hua)在(zai)懺悔錄中(zhong)說(shuo)，這些(xie)年原銀(yin)保監會出臺了不(bu)少關于(yu)規范系(xi)統人員投融資(zi)行(xing)為的管理(li)辦法，明確規定不(bu)得投資(zi)包括以(yi)他人代持等形式(shi)入股(gu)農商行(xing)和村鎮銀(yin)行(xing)，而其作為分局(ju)局(ju)長帶頭(tou)違(wei)反規定，以(yi)他人名(ming)義投資(zi)入股(gu)，多次(ci)報(bao)告自己零(ling)持有，并設計(ji)資(zi)金空轉痕跡虛(xu)假轉讓，以(yi)規避組(zu)織抽查、隱瞞事實真相。

“手段隱蔽(bi)、偽(wei)裝(zhuang)性強、金額較大(da)。”杭州(zhou)市(shi)余杭區(qu)紀委監委第四紀檢監察室副(fu)主(zhu)任王健雄介紹，領導干部(bu)違規(gui)投資(zi)入股往往借用(yong)家人、親屬、朋友等(deng)人名義，通過(guo)隱名代(dai)持(chi)、多層嵌套、長期(qi)回報規(gui)避監管或調(diao)查。

浙江(jiang)省(sheng)開化縣紀委監委開展公職人員違(wei)規(gui)(gui)投資(zi)入(ru)股專項(xiang)治理(li)，通過(guo)個人自查(cha)(cha)、單位排查(cha)(cha)、重點(dian)抽查(cha)(cha)、專項(xiang)核查(cha)(cha)等(deng)形式，系統整治違(wei)規(gui)(gui)經(jing)商辦企(qi)業(ye)、違(wei)規(gui)(gui)持有農商銀(yin)行(xing)等(deng)非上市公司股份情況(kuang)。圖(tu)為近日，該縣紀檢監察干(gan)部走(zou)訪(fang)農商銀(yin)行(xing)了解(jie)相關情況(kuang)。余青(qing)(qing)青(qing)(qing) 攝

相關黨紀法規對黨員干部買賣股票和證券投資等行為作出明確規定

股票買賣作為一種商事行為，本身具有營利性質。

1993年(nian)10月(yue)，在當時國(guo)家證(zheng)(zheng)券市(shi)場(chang)監(jian)管機(ji)制(zhi)不夠(gou)健全的(de)歷史條件下(xia)，黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院作出了關(guan)于黨政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)縣（處）級以(yi)上領(ling)導(dao)干(gan)部不準買賣股(gu)票(piao)(piao)的(de)規定(ding)。隨著我(wo)國(guo)證(zheng)(zheng)券業監(jian)管制(zhi)度逐步健全，特(te)別(bie)是《中華人民共和國(guo)證(zheng)(zheng)券法》頒布實施(shi)，證(zheng)(zheng)券市(shi)場(chang)管理(li)越來越規范。2001年(nian)4月(yue)，黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院決定(ding)有限制(zhi)地放寬對(dui)黨政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)縣（處）級以(yi)上領(ling)導(dao)干(gan)部買賣股(gu)票(piao)(piao)的(de)規定(ding)，出臺《關(guan)于黨政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)工作人員個人證(zheng)(zheng)券投(tou)資行為(wei)若干(gan)規定(ding)》。

作(zuo)為(wei)當(dang)(dang)前規(gui)范(fan)黨(dang)政(zheng)機關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)主要政(zheng)策依據，《關(guan)(guan)于(yu)黨(dang)政(zheng)機關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)個(ge)(ge)人(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)行(xing)為(wei)若干(gan)規(gui)定》第三(san)條明確：“黨(dang)政(zheng)機關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)個(ge)(ge)人(ren)(ren)可以買(mai)(mai)賣(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。在買(mai)(mai)賣(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)時，應當(dang)(dang)遵守有(you)關(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定，嚴禁下列行(xing)為(wei)：（一）利用(yong)職權、職務上的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)采取其(qi)(qi)他(ta)(ta)不正(zheng)當(dang)(dang)手段，索(suo)取或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)強行(xing)買(mai)(mai)賣(mai)股票、索(suo)取或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)倒賣(mai)認股權證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)；（二）利用(yong)內(nei)(nei)(nei)幕信息(xi)直接(jie)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)間(jian)接(jie)買(mai)(mai)賣(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)向他(ta)(ta)人(ren)(ren)提出買(mai)(mai)賣(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)建議；（三(san)）買(mai)(mai)賣(mai)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)借他(ta)(ta)人(ren)(ren)名義持有(you)、買(mai)(mai)賣(mai)其(qi)(qi)直接(jie)業務管(guan)(guan)(guan)轄范(fan)圍內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)上市公(gong)司的(de)(de)(de)(de)股票；（四）借用(yong)本單(dan)位的(de)(de)(de)(de)公(gong)款，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)借用(yong)管(guan)(guan)(guan)理和服務對象的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)借用(yong)主管(guan)(guan)(guan)范(fan)圍內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)下屬單(dan)位和個(ge)(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)借用(yong)其(qi)(qi)他(ta)(ta)與其(qi)(qi)行(xing)使職權有(you)關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)(de)單(dan)位和個(ge)(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，購買(mai)(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)；（五）以單(dan)位名義集資(zi)(zi)買(mai)(mai)賣(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)；（六(liu)）利用(yong)工(gong)作(zuo)時間(jian)、辦公(gong)設施(shi)買(mai)(mai)賣(mai)股票和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)；（七）其(qi)(qi)他(ta)(ta)違反《中華人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)法(fa)》和相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)。”《規(gui)定》還(huan)明確掌(zhang)握內(nei)(nei)(nei)幕信息(xi)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)政(zheng)機關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)幾類人(ren)(ren)員(yuan)不得買(mai)(mai)賣(mai)股票。

新修訂的《中(zhong)國(guo)共產黨紀(ji)律處分條(tiao)(tiao)例(li)》第103條(tiao)(tiao)將違(wei)反(fan)有(you)關規定經(jing)商辦企業(ye)、擁有(you)非上市公司(si)（企業(ye)）的股(gu)(gu)(gu)份(fen)或(huo)者(zhe)證券(quan)、買賣股(gu)(gu)(gu)票或(huo)者(zhe)進行其他證券(quan)投(tou)資、從(cong)事(shi)有(you)償中(zhong)介(jie)活動、在(zai)國(guo)（境）外注冊公司(si)或(huo)者(zhe)投(tou)資入股(gu)(gu)(gu)、其他違(wei)反(fan)有(you)關規定從(cong)事(shi)營利(li)活動的行為(wei)列(lie)為(wei)違(wei)反(fan)廉潔(jie)紀(ji)律行為(wei)，并(bing)明令禁止利(li)用參(can)與企業(ye)重組改制、定向增(zeng)發、兼并(bing)投(tou)資、土地(di)使用權出讓等工作中(zhong)掌握的信息買賣股(gu)(gu)(gu)票。

最(zui)高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院、最(zui)高人(ren)(ren)民(min)檢察院《關(guan)于辦理受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)刑事案件適用法(fa)律若干(gan)(gan)問(wen)題的(de)(de)意(yi)見》就收受(shou)(shou)(shou)干(gan)(gan)股(gu)問(wen)題作出(chu)規定(ding)：“干(gan)(gan)股(gu)是指未出(chu)資而獲(huo)得(de)的(de)(de)股(gu)份。國(guo)家工作人(ren)(ren)員利(li)(li)用職務上的(de)(de)便(bian)利(li)(li)為請托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)謀取(qu)(qu)利(li)(li)益(yi)(yi)，收受(shou)(shou)(shou)請托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)提供(gong)的(de)(de)干(gan)(gan)股(gu)的(de)(de)，以受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)論(lun)處。進行(xing)了股(gu)權轉讓(rang)(rang)(rang)登記，或(huo)者(zhe)相關(guan)證(zheng)據證(zheng)明股(gu)份發生了實(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)轉讓(rang)(rang)(rang)的(de)(de)，受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)數(shu)(shu)額按(an)轉讓(rang)(rang)(rang)行(xing)為時股(gu)份價值(zhi)計(ji)算，所(suo)分(fen)紅利(li)(li)按(an)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)孳息處理。股(gu)份未實(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)轉讓(rang)(rang)(rang)，以股(gu)份分(fen)紅名(ming)義(yi)獲(huo)取(qu)(qu)利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)，實(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)獲(huo)利(li)(li)數(shu)(shu)額應當認定(ding)為受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)數(shu)(shu)額。”

緊盯行權用權情況，揭開遮蓋在違規投資入股上的“市場化”“合法化”面紗

杭州市蕭山(shan)區紀(ji)委監(jian)委第二紀(ji)檢監(jian)察(cha)室副主任朱浩峰分析(xi)，查處違規投(tou)資(zi)入股問題，要(yao)注意(yi)投(tou)資(zi)入股行業是否(fou)(fou)和領(ling)導(dao)干(gan)部職(zhi)(zhi)權有關聯；領(ling)導(dao)干(gan)部是否(fou)(fou)實際出(chu)(chu)資(zi)，收受干(gan)股型通常未(wei)出(chu)(chu)資(zi)卻獲(huo)得股份(fen)，合作投(tou)資(zi)型則(ze)是以合作投(tou)資(zi)為(wei)名受賄(hui)，實踐中雖(sui)存(cun)在實際出(chu)(chu)資(zi)情況，但往往以回購股份(fen)方(fang)式輸(shu)送利(li)益(yi)；在經營過程中扮演了什(shen)么角色，是否(fou)(fou)利(li)用(yong)職(zhi)(zhi)務上(shang)的便利(li)為(wei)合作投(tou)資(zi)者、投(tou)資(zi)項目獲(huo)得便利(li)；是否(fou)(fou)實際分紅等。

2022年(nian)，蕭(xiao)山(shan)區紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)在(zai)查辦杭州蕭(xiao)山(shan)環境集團有(you)限公司(si)總工(gong)程師、生產技術部經理方(fang)衛(wei)國(guo)受(shou)(shou)賄案時，發現(xian)其(qi)利(li)用職(zhi)權(quan)為某設備公司(si)法人代(dai)表陳某在(zai)承接(jie)該區多(duo)個(ge)水廠項目中提供便利(li)，后方(fang)衛(wei)國(guo)在(zai)未實際出資(zi)情況下，要求陳某所在(zai)公司(si)為其(qi)提供干股分紅(hong)，方(fang)衛(wei)國(guo)累計收受(shou)(shou)陳某所送(song)干股分紅(hong)25萬元。方(fang)衛(wei)國(guo)被(bei)開除(chu)黨籍，因犯受(shou)(shou)賄罪被(bei)判處有(you)期徒(tu)刑三(san)年(nian)三(san)個(ge)月，并處罰(fa)金40萬元。

“許多(duo)腐敗(bai)行(xing)為隱(yin)形(xing)變(bian)異(yi)，實質(zhi)是(shi)行(xing)為人掩飾權錢交易的工具(ju)和幌子。要透過現(xian)象(xiang)看本質(zhi)，緊(jin)盯行(xing)權用權情(qing)況，查清查明是(shi)否存在(zai)利用職權或影響(xiang)力(li)(li)搞權力(li)(li)尋租、權力(li)(li)變(bian)現(xian)行(xing)為，揭開遮蓋(gai)在(zai)違規投資入股上的‘市場(chang)化(hua)(hua)’‘合法(fa)化(hua)(hua)’面紗。”杭州市富(fu)陽區紀委(wei)監委(wei)第二紀檢監察(cha)室主任楊(yang)榮華說。

加強對黨員干部教育管理監督，推動治理效能全面提升

針(zhen)對領導干部違規投(tou)資(zi)入股問題，紀(ji)檢監察機關持(chi)(chi)續保(bao)持(chi)(chi)懲治腐敗高壓(ya)態(tai)勢(shi)，對不收斂、不收手、頂風而上違規投(tou)資(zi)入股的依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)從嚴處(chu)理，發揮好(hao)以(yi)案促改、以(yi)案促治作用，加強教育管理監督(du)，著(zhu)力(li)推動(dong)治理效能全面(mian)提(ti)升。

深化(hua)領導干(gan)部(bu)(bu)違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)投(tou)資入(ru)股(gu)(gu)專項(xiang)治理。福建長(chang)樂、浙江開化(hua)等(deng)地紀委(wei)監委(wei)深化(hua)黨員(yuan)干(gan)部(bu)(bu)違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)投(tou)資入(ru)股(gu)(gu)專項(xiang)治理，將違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)經商辦(ban)企(qi)(qi)業、違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)擁(yong)有非上市公司(si)（企(qi)(qi)業）的(de)股(gu)(gu)份(fen)或證券等(deng)納入(ru)治理范圍，通過干(gan)部(bu)(bu)自查、核(he)查、推(tui)動整改等(deng)，全面(mian)排查當地黨員(yuan)干(gan)部(bu)(bu)違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)投(tou)資入(ru)股(gu)(gu)問題；針對(dui)專項(xiang)治理中(zhong)發(fa)現的(de)問題，健(jian)全完善相(xiang)關(guan)制(zhi)度規(gui)(gui)(gui)定，規(gui)(gui)(gui)范領導干(gan)部(bu)(bu)廉(lian)潔從政行(xing)為。

著力形成監(jian)督合力。針對以親屬、朋友名(ming)義入(ru)(ru)股，通(tong)(tong)過代持(chi)入(ru)(ru)股等進(jin)行權錢交易(yi)的問題，蕭山區紀委監(jian)委加強與(yu)組(zu)織、市場監(jian)管、稅務、審計等部門溝通(tong)(tong)配合，運用大(da)數(shu)據監(jian)督等手段，及時發現領導干部違規投資入(ru)(ru)股有關問題線索(suo)。

有(you)針(zhen)對性開(kai)展警(jing)示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)。鄧建(jian)華案(an)發(fa)生后(hou)，郴州市紀委(wei)監(jian)委(wei)集中梳理(li)違規投(tou)資(zi)入(ru)股案(an)例，通過(guo)編印懺悔錄、攝(she)制(zhi)警(jing)示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)片等方式集中開(kai)展警(jing)示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)。開(kai)化縣(xian)紀委(wei)監(jian)委(wei)全面梳理(li)近年來(lai)查處(chu)的(de)領導(dao)干部(bu)違規投(tou)資(zi)入(ru)股案(an)例，納入(ru)廉政黨課授課內容，在(zai)案(an)發(fa)單位、重點單位開(kai)展警(jing)示(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)。