每經(jing)記(ji)者 楊棄非    每經(jing)編輯 劉艷美

近日，逆勢下降在一場由廣東省教育廳、背后廣東省人社廳召開的經濟會議上，一則數據引發關注：2024年，第大多努廣東普通高校畢業生規模達84萬人，逆勢下降比2023年少13萬人。背后

從(cong)過往(wang)數據(ju)來看，經濟這(zhe)是第大(da)多努多年(nian)來廣東(dong)高校畢(bi)業生數量(liang)首次出現明顯(xian)減少(shao)。而與(yu)全國相比，逆(ni)勢(shi)下降2024年(nian)普通高校畢(bi)業生預(yu)計將增加21萬(wan)至1179萬(wan)人，背后廣東(dong)逆(ni)勢(shi)下降，經濟更顯(xian)“反常”。第大(da)多努

廣東(dong)怎么了(le)？根據此前官方解讀，逆勢下降這與上(shang)一年“迎來首批(pi)大規模高(gao)職擴招畢(bi)業生”不無關系。背后2023年，經濟廣東(dong)高(gao)校畢(bi)業生達97萬(wan)人(ren)(ren)，比2022年增加(jia)25.5萬(wan)人(ren)(ren)，增幅35.6%。

招生數據揭開了一個更完整的廣東高校生變化趨勢。與畢業生人數類似的下滑，出現在2021年，廣東高校招生數從2019年61.63萬暴增至2020年86.61萬之后，再次回落至2021年的69.43萬，三年數據形成“倒U型”曲線。而從細分數據來看，專科招生數是2020年的峰值主(zhu)要(yao)來源——三年數據(ju)分別(bie)為32.81萬(wan)、56.91萬(wan)和39.73萬(wan)。

換句話說，廣東2024年(nian)畢(bi)業生(sheng)人(ren)數下降，實則源(yuan)自2023年(nian)專科畢(bi)業生(sheng)人(ren)數暴增。大起(qi)大伏背(bei)后，潛(qian)藏著廣東提(ti)振(zhen)產業技能人(ren)才(cai)的又一嘗試。

擴招

2019年(nian)(nian)(nian)，隨(sui)著“高(gao)(gao)職院校擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)100萬人”被寫進政府工作報告(gao)，全(quan)國高(gao)(gao)職擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)拉開序幕。當年(nian)(nian)(nian)，教育部(bu)發布(bu)《高(gao)(gao)職擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)專項工作實(shi)施方案》，對擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)重點領域、生(sheng)(sheng)源組織、經費保障等作出(chu)部(bu)署，并將全(quan)年(nian)(nian)(nian)高(gao)(gao)職招(zhao)生(sheng)(sheng)計劃增量具體到(dao)114萬人。2020年(nian)(nian)(nian)，政府工作報告(gao)將高(gao)(gao)職擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)的時間進一步(bu)延長兩(liang)年(nian)(nian)(nian)，并再擴(kuo)(kuo)(kuo)招(zhao)200萬人。

業內認為，3年高職擴招意在通過擴大招錄退役軍人、下崗職工、農民工等社會生源，彌補高中畢業生人數下降、職業院校招生不足，進而緩解總體結業壓力和技術技能人才短缺的問題。

圖片來源：新華社

面對(dui)職校發展的政策利好，廣東動(dong)作尤顯急迫。

早(zao)在2019年(nian)2月(yue)，廣(guang)(guang)東就(jiu)先一(yi)步印發《廣(guang)(guang)東省職(zhi)業教育“擴容、提質、強服務”三年(nian)行(xing)動計(ji)(ji)劃（2019-2021年(nian)）》，將“擴容”擺(bai)在職(zhi)教發展的關鍵位(wei)置。根據計(ji)(ji)劃，廣(guang)(guang)東到2021年(nian)將新增12萬個以上高職(zhi)學(xue)位(wei)，并整合(he)中(zhong)職(zhi)學(xue)校(xiao)，首先通過(guo)打(da)通中(zhong)職(zhi)升學(xue)渠道來(lai)擴大(da)生(sheng)源。

起(qi)調不低的廣東(dong)(dong)，第一(yi)年(nian)就超額完成(cheng)擴招任(ren)務(wu)。數據顯示(shi)，當年(nian)廣東(dong)(dong)完成(cheng)高職擴招12.5萬人(ren)，而(er)國(guo)家給廣東(dong)(dong)下達的擴招任(ren)務(wu)為每年(nian)8.12萬人(ren)。相比之下，同樣作為制(zhi)造大(da)省的江蘇(su)，此次(ci)高職擴招效果(guo)并不盡如(ru)人(ren)意，因為種(zhong)種(zhong)原因，“絕大(da)多數院校(xiao)都沒(mei)完成(cheng)招生(sheng)計劃”。而(er)到第二年(nian)，廣東(dong)(dong)擴招數量進一(yi)步增長(chang)至18萬，也造就了去年(nian)高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)的“暴增”。

為何廣(guang)東(dong)在(zai)高職擴(kuo)招上如此努力？一(yi)個(ge)原因在(zai)于，廣(guang)東(dong)技能人(ren)才(cai)的缺口急需(xu)補足。

廣(guang)東省人社廳(ting)數據顯(xian)示(shi)，與廣(guang)東每(mei)(mei)年培養大約80萬名技能(neng)(neng)人才(cai)相比，每(mei)(mei)年全省技能(neng)(neng)人才(cai)需求量約達120萬人，技能(neng)(neng)人才(cai)缺口(kou)將近40萬人。特別是伴(ban)隨當地制造(zao)業企(qi)業轉型升(sheng)級不斷加(jia)速，用工(gong)(gong)和就業之間的結(jie)構性錯配愈加(jia)明(ming)顯(xian)，“技術性用工(gong)(gong)荒(huang)”幾(ji)乎成為廣(guang)東“老(lao)大難(nan)”的問題。

教育問題又是(shi)廣東技術用工不足的重要成因。

廣(guang)東(dong)(dong)并不缺(que)人(ren)(ren)(ren)力資源。從2022年數據(ju)來看，廣(guang)東(dong)(dong)仍然是全國人(ren)(ren)(ren)口第一大省，人(ren)(ren)(ren)口出生率也居(ju)于首位(wei)(wei)(wei)。然而，總(zong)體來看，廣(guang)東(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口受教育程度與經濟發展(zhan)水平并不匹配。根據(ju)“七(qi)人(ren)(ren)(ren)普(pu)”統計，廣(guang)東(dong)(dong)受高等教育人(ren)(ren)(ren)口占(zhan)3歲及以(yi)上人(ren)(ren)(ren)口比例(li)僅(jin)16.3%，在(zai)(zai)全國各(ge)省份當中僅(jin)排在(zai)(zai)第13位(wei)(wei)(wei)，江蘇、浙江兩(liang)省則分別居(ju)于第5位(wei)(wei)(wei)和(he)第10位(wei)(wei)(wei)。

據廣東(dong)省教育廳(ting)報告(gao)，三年高職擴招共計42萬(wan)人，是擴招任(ren)務(wu)的1.7倍(bei)，“為廣東(dong)高等教育毛入學率從(cong)2018年42.4%提高到(dao)2021年53.4%作出了突出貢獻”。

缺口

此后(hou)，廣東專科招生數量并沒能維(wei)持在高位。到2022年，這一數字為39.94萬(wan)(wan)人，雖然比三年高職擴招前(qian)2018年的29.05萬(wan)(wan)人增長10萬(wan)(wan)余(yu)人，但與2020年高峰時的56.91萬(wan)(wan)人相比，仍(reng)相去較遠。

一個原因如廣(guang)東省教(jiao)育廳公布(bu)的(de)數據所示，三年擴招(zhao)的(de)42萬人(ren)(ren)中(zhong)，有26萬人(ren)(ren)為(wei)退役軍人(ren)(ren)、下崗(gang)失業人(ren)(ren)員、農民(min)(min)工和新型職業農民(min)(min)。根據2019年教(jiao)育部(bu)聯合多部(bu)委印發的(de)《高職擴招(zhao)專(zhuan)項工作實施方案(an)》，擴招(zhao)對象(xiang)特(te)別包含這(zhe)些群體。但也有報道提到，此類群體“回(hui)爐重造”并不容易，在政策期內能夠推(tui)動(dong)至此已屬難得。

而盡管廣東在擴招上(shang)不(bu)遺余力，三(san)年之期(qi)也尚不(bu)能完(wan)全(quan)解其“用(yong)人之渴”。

最新數據顯(xian)示，目前廣東全省技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)總量達1934萬人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)高(gao)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)657萬人(ren)(ren)(ren)，占比(bi)34%，已提(ti)前完成此前定下的(de)2025年580萬目標(biao)；但(dan)相比(bi)廣東超7000萬的(de)就業人(ren)(ren)(ren)口(kou)，技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)結構與產(chan)業升級需求之間的(de)缺口(kou)仍然存(cun)在。而(er)且，隨著廣東多領域進(jin)一步(bu)加速催生新質生產(chan)力，對高(gao)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)需求還(huan)將(jiang)更為迫切(qie)。

圖片來源：新華社

廣東(dong)也并不愿讓職校發展(zhan)僅僅停留在三年(nian)的短(duan)暫上升中(zhong)。

2020年，廣東將“廣東技工”“粵菜師(shi)傅”“南粵家政”三(san)大培訓工程納(na)入十件民(min)生實事清單，提出到(dao)2022年，技能勞動者占(zhan)就業總量比例(li)達到(dao)25%以上、高技能人(ren)才(cai)占(zhan)技能人(ren)才(cai)比例(li)達35%以上，而(er)后(hou)一(yi)個指標到(dao)2025年的目(mu)(mu)標還被進一(yi)步定在40%，眼(yan)下的34%顯然還不及(ji)目(mu)(mu)標。

三年擴招，已然進(jin)一(yi)步(bu)充實廣(guang)(guang)東職(zhi)(zhi)教學(xue)(xue)位。數據顯示，2019-2022年間，廣(guang)(guang)東財政(zheng)計劃安排省(sheng)屬高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校新增(zeng)學(xue)(xue)位綜(zong)合獎補(bu)資金33.69億元，支(zhi)持(chi)省(sheng)屬高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校建(jian)設(she)3.6萬(wan)個學(xue)(xue)位；截至2022年5月已投(tou)入(ru)94億元建(jian)設(she)的省(sheng)職(zhi)(zhi)教城(cheng)，在(zai)校生(sheng)達到約11萬(wan)人(ren)；安排10億元支(zhi)持(chi)汕(shan)頭、潮州、梅州、云浮4市新建(jian)高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校，2021年年底建(jian)成新增(zeng)學(xue)(xue)位3.2萬(wan)個。

更(geng)關鍵(jian)的問題是，如何鼓勵更(geng)多人走上技能(neng)成(cheng)才之路？

三年期屆(jie)滿的2022年，廣東旋即提(ti)出實施產業(ye)(ye)“新(xin)(xin)工(gong)匠”培養計(ji)劃，以支持行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)通過(guo)企業(ye)(ye)新(xin)(xin)型(xing)學(xue)徒制、學(xue)生學(xue)徒制、高技能人(ren)(ren)才培訓、自(zi)主評價等方(fang)式遴選(xuan)“新(xin)(xin)工(gong)匠”。這就是借(jie)力“產教結合”，以產業(ye)(ye)機遇倒(dao)逼技能人(ren)(ren)才的選(xuan)擇和成長。

以產(chan)促教正是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)的(de)優勢和根基所在(zai)。作(zuo)(zuo)為全(quan)國(guo)制造(zao)第(di)一大(da)省，廣(guang)(guang)東(dong)不缺產(chan)教對接(jie)(jie)的(de)經驗。2021年就(jiu)有數(shu)據顯(xian)示(shi)，廣(guang)(guang)東(dong)85家(jia)世界(jie)500強企業(ye)(ye)及國(guo)內700多(duo)家(jia)大(da)型企業(ye)(ye)與技工院校深(shen)入(ru)對接(jie)(jie)，全(quan)省技工院校73%專(zhuan)業(ye)(ye)與企業(ye)(ye)或者(zhe)行(xing)業(ye)(ye)有合作(zuo)(zuo)關系，平均每(mei)個專(zhuan)業(ye)(ye)與7個企業(ye)(ye)（行(xing)業(ye)(ye)）合作(zuo)(zuo)。

今年開年，廣東又(you)出(chu)臺(tai)《關于(yu)加強新(xin)時代廣東高技能人才隊伍建設的實施意見》，進(jin)一步挖掘產(chan)業(ye)(ye)與職教的深層次(ci)互動關系，“發揮(hui)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)主體(ti)作用(yong)”。比如，對于(yu)行業(ye)(ye)主管部門和(he)行業(ye)(ye)組織(zhi)來說(shuo)，就是做好高技能人才供(gong)需預測和(he)培養規劃；而(er)對于(yu)企業(ye)(ye)來說(shuo)，在(zai)參與各類(lei)評選時，校(xiao)企合作情(qing)況(kuang)也將(jiang)被作為重要(yao)參考(kao)依據。

破題

當然，提(ti)升職教(jiao)水平，不(bu)僅僅是(shi)增(zeng)加學校和學位、提(ti)高學生數(shu)量就能實(shi)現。要發揮三(san)年(nian)高職擴招的長尾效應(ying)，一些長期存(cun)在于(yu)職教(jiao)內部(bu)的深層次問(wen)題還亟待解決。

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比(bi)如，職(zhi)(zhi)校(xiao)生(sheng)源問題的(de)一大癥結在(zai)于其(qi)在(zai)高校(xiao)結構中的(de)定位。有分析指出，此前高職(zhi)(zhi)被定為專科，是高考錄取最后(hou)階段的(de)“接(jie)底”，進一步惡化高職(zhi)(zhi)院校(xiao)招生(sheng)情(qing)況。高職(zhi)(zhi)學生(sheng)也無不執著(zhu)于“專升本”，“職(zhi)(zhi)業(ye)教育服務產業(ye)發展”難以落(luo)地(di)。

打通職(zhi)業教(jiao)(jiao)育的上升通道，還職(zhi)業教(jiao)(jiao)育以(yi)平(ping)等的社會地位和(he)認可度，才可能讓(rang)人(ren)才留在產(chan)業當(dang)中，為城市(shi)打造技能人(ren)才蓄水池儲備資源。

去年(nian)5月，教育部擬同意以深圳職業技術(shu)學(xue)(xue)院(yuan)為基礎(chu)整合(he)資源設(she)立深圳職業技術(shu)大(da)學(xue)(xue)。此前(qian)，廣(guang)東(dong)工商職業技術(shu)大(da)學(xue)(xue)和廣(guang)州(zhou)科技職業技術(shu)大(da)學(xue)(xue)等2所高職院(yuan)校已升(sheng)格(ge)為本科層次(ci)職業學(xue)(xue)校。

職(zhi)業(ye)本(ben)科意在讓職(zhi)業(ye)教育(yu)擺脫(tuo)“低(di)層次(ci)教育(yu)”的(de)誤解。天津(jin)職(zhi)業(ye)大學(xue)職(zhi)業(ye)教育(yu)研究(jiu)所(suo)所(suo)長鄒(zou)吉權曾在接受采訪(fang)時提到，申辦職(zhi)業(ye)本(ben)科的(de)要求非常嚴格，在占地面積、高學(xue)歷(li)高職(zhi)稱人員數量、博士(shi)研究(jiu)生學(xue)歷(li)專任(ren)教師數量等“硬指標”中(zhong)，有(you)些比普通本(ben)科要求更高。

從專業(ye)(ye)(ye)設置上看，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)本(ben)科也更著眼(yan)于培養適應產業(ye)(ye)(ye)轉型、攻克技(ji)術難(nan)關的“灰領(ling)”工(gong)人(ren)。從深圳(zhen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術大學(xue)獲批首批設置的6個本(ben)科專業(ye)(ye)(ye)來看，電子信息工(gong)程(cheng)技(ji)術、現代通信工(gong)程(cheng)、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)工(gong)程(cheng)技(ji)術、智(zhi)能(neng)制造工(gong)程(cheng)技(ji)術、新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車工(gong)程(cheng)技(ji)術、數(shu)字動畫，無一不與深圳(zhen)新(xin)(xin)一輪產業(ye)(ye)(ye)發展掛鉤。

但對于廣東(dong)而(er)言，現有職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)本科數量(liang)明顯還不夠。除此前(qian)被寫進深(shen)圳規劃(hua)的深(shen)圳信息職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)院(yuan)“升格”外，廣東(dong)輕工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)院(yuan)、順德職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)院(yuan)也提出打(da)造職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)本科的計劃(hua)，廣州(zhou)番(fan)禺職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)院(yuan)更瞄準(zhun)“廣州(zhou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術大(da)學(xue)”的設立。

更多資金也要投入(ru)(ru)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育領域。如教(jiao)(jiao)育專家熊丙奇所說，要辦好職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育，投入(ru)(ru)經費需(xu)要普通教(jiao)(jiao)育的三倍，但現實情況(kuang)是，一些地區(qu)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育的投入(ru)(ru)甚(shen)至不及普通教(jiao)(jiao)育，如何辦出高質(zhi)量(liang)的職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育？又如何培養(yang)出高質(zhi)量(liang)職業(ye)(ye)技能人才？

眼下，就業市(shi)場供需不(bu)匹配的問題(ti)仍然存在。根據58同城發布的《2023年(nian)三季(ji)度人才流(liu)動報告》，制(zhi)造大市(shi)的招聘(pin)活躍度持(chi)(chi)續提升，背后是持(chi)(chi)續的“用工缺口(kou)”，其中，廣東城市(shi)表現格外突出：佛山招聘(pin)活躍度躍居統計城市(shi)第二名，深圳、廣州、東莞亦居于(yu)前列。

圖片來源：58同城

從用工層面來看，一(yi)些變(bian)化正在發生。同樣上(shang)述報告顯示，2023年三季(ji)度，普工的平均(jun)招聘薪資(zi)為11038元，環比(bi)增加6%。

圖片來源：58同城

廣東面對的問題是(shi)，如何真正(zheng)讓職業教育與(yu)產業經濟發展緊密連(lian)接(jie)？