收藏 打印 規避或者脫離財政、審(shen)計等(deng)監(jian)管監(jian)督，存入私賬便(bian)于個(ge)人支取。這既違反國家法律(lv)法規，又滋(zi)生了一(yi)系列腐敗和作(zuo)風問題。”浙江省樂清市紀委監(jian)委案(an)件審(shen)理室主(zhu)任朱孟秋(qiu)說。

從資金來源上看，“小金庫”里的錢(qian)主要有兩種：

一(yi)是收(shou)(shou)入(ru)(ru)不入(ru)(ru)賬、形(xing)成“賬外(wai)賬”，包括違(wei)規(gui)收(shou)(shou)費、罰(fa)款(kuan)(kuan)及(ji)攤派設立(li)(li)“小(xiao)金庫(ku)”，用資(zi)產處置、出(chu)租收(shou)(shou)入(ru)(ru)設立(li)(li)“小(xiao)金庫(ku)”，經營收(shou)(shou)入(ru)(ru)不納入(ru)(ru)規(gui)定賬簿核(he)算設立(li)(li)“小(xiao)金庫(ku)”，違(wei)規(gui)創收(shou)(shou)形(xing)成“小(xiao)金庫(ku)”等。比如，廣東(dong)省英德市公安局西牛派出(chu)所(suo)原(yuan)所(suo)長曾光明授意(yi)其下屬違(wei)規(gui)設立(li)(li)“小(xiao)金庫(ku)”，資(zi)金來源包括向轄區內的(de)石場、工廠、飯店等單位或個(ge)人收(shou)(shou)取(qu)的(de)治安聯防(fang)費、贊(zan)助費以及(ji)在辦案(an)過程(cheng)中截留(liu)部分罰(fa)款(kuan)(kuan)等。

二(er)是虛列(lie)支出、套(tao)取(qu)(qu)資(zi)(zi)金(jin)，包括以(yi)(yi)會議費、勞務費、培訓費和(he)咨詢費等名(ming)義套(tao)取(qu)(qu)資(zi)(zi)金(jin)，以(yi)(yi)假發票等非(fei)法票據騙取(qu)(qu)資(zi)(zi)金(jin)等。比如，福建(jian)省邵武市洪墩鎮(zhen)王玢村(cun)(cun)村(cun)(cun)委會原主任(ren)(ren)楊某某與其(qi)他時(shi)任(ren)(ren)村(cun)(cun)“兩(liang)委”干部商(shang)議決定，以(yi)(yi)王玢村(cun)(cun)村(cun)(cun)民的名(ming)義違(wei)(wei)規(gui)套(tao)取(qu)(qu)造福工程補助資(zi)(zi)金(jin)88.35萬元設立“小金(jin)庫”。此外，還有通過虛假關聯交易(yi)方(fang)式轉移(yi)資(zi)(zi)產或者(zhe)上(shang)下級(ji)單位之(zhi)間違(wei)(wei)規(gui)相互轉移(yi)資(zi)(zi)金(jin)設立“小金(jin)庫”等情(qing)形。

從用途來看，一些(xie)黨(dang)員干部無視紀律(lv)規(gui)矩，打著為公家的旗號設立單(dan)位集體式“小(xiao)金庫”，想借此(ci)“給大家分點好處”“方(fang)便開展(zhan)工作”。

2022年，重(zhong)慶(qing)市酉陽(yang)土(tu)家族苗族自治縣紀(ji)委監委查處(chu)一起私設(she)“小金庫”給(gei)(gei)職工發(fa)放福利的案件。重(zhong)慶(qing)糧食集(ji)團(tuan)酉陽(yang)縣糧食公司通過虛增(zeng)工程量、虛構工程項目套取(qu)國(guo)有資(zi)金和國(guo)有資(zi)產出租收入，用于超(chao)額發(fa)放職工工資(zi)、績(ji)效和報銷個(ge)人(ren)不規范支出。該公司負責人(ren)被給(gei)(gei)予黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)警(jing)告處(chu)分，其余2名相關(guan)責任(ren)人(ren)被給(gei)(gei)予黨(dang)內(nei)警(jing)告處(chu)分。

“表面上(shang)，‘小金庫’好像在(zai)為集(ji)體(ti)(ti)謀(mou)福(fu)利(li)，但相關(guan)人員編造虛(xu)(xu)(xu)假驗收資(zi)(zi)料，虛(xu)(xu)(xu)增、虛(xu)(xu)(xu)列(lie)公司項目(mu)支出，隱匿國有資(zi)(zi)產出租收入，套取國有資(zi)(zi)金，造成(cheng)(cheng)會計信息失真，實(shi)則影響企業正常經營管理(li)，造成(cheng)(cheng)國有資(zi)(zi)產流失，損(sun)害(hai)了國家和集(ji)體(ti)(ti)利(li)益。”酉陽縣紀委監委有關(guan)負(fu)責(ze)同志(zhi)說。

“小(xiao)金(jin)庫(ku)”與“四風”問(wen)題(ti)相伴(ban)相生。浙江省(sheng)杭(hang)州市富陽區紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)案(an)件審理室(shi)副主任章經華告訴記者(zhe)，涉及“小(xiao)金(jin)庫(ku)”問(wen)題(ti)的(de)案(an)例(li)，使用“小(xiao)金(jin)庫(ku)”款項違規(gui)(gui)發放(fang)津(jin)補貼和其他福(fu)利、違規(gui)(gui)吃(chi)喝(he)接待(dai)、違規(gui)(gui)送(song)禮(li)品禮(li)金(jin)等(deng)違反中央八項規(gui)(gui)定精(jing)神的(de)情形占較大比(bi)例(li)。江蘇省(sheng)句(ju)容市紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)對近3年查處的(de)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”案(an)件進行分(fen)析，發現用于接待(dai)支出、發放(fang)福(fu)利等(deng)占比(bi)高達八成。

“比如，吃喝(he)接(jie)待(dai)費(fei)用必(bi)須(xu)在財務上(shang)單獨立(li)項，有(you)的(de)單位怕吃喝(he)接(jie)待(dai)費(fei)用過大，為逃(tao)避監督檢查便將(jiang)其中一部分招待(dai)費(fei)在‘小金庫’中列支(zhi)。”章(zhang)經華說。

表面為公(gong)，實則為私。少數(shu)領導干(gan)部把(ba)“小(xiao)金(jin)庫”當作(zuo)奢靡享受、肆(si)意(yi)揮霍的“私房錢”，專供個人使用或(huo)者伙同會計、出納暗中私分(fen)集體(ti)財產，甚至用于行賄等，極易引發職(zhi)務犯(fan)罪。“由于單位(wei)‘一把(ba)手’在人、事、財方面具(ju)有較高話(hua)語權(quan)和決(jue)定(ding)權(quan)，其決(jue)定(ding)并安排財務人員(yuan)設立‘小(xiao)金(jin)庫’的案件屢見不鮮。”浙江(jiang)省龍游縣(xian)紀委(wei)監(jian)委(wei)黨(dang)風政風監(jian)督室主任馬(ma)俊說。

私設“小金庫”暴露出全面從嚴治黨主體責任落實不力、資金管理不規范、權力監督不到位等深層問題

不管設立“小(xiao)(xiao)金(jin)庫(ku)”的(de)(de)動機如何，其本質(zhi)都是(shi)違紀違法行為，危害(hai)不容小(xiao)(xiao)覷(qu)。“‘小(xiao)(xiao)金(jin)庫(ku)’成為一(yi)些單位領導隱瞞報賬內(nei)容等非正常(chang)(chang)開(kai)(kai)支的(de)(de)重要渠道，致(zhi)使(shi)國家(jia)、集體資產流入個人(ren)(ren)腰包(bao)，嚴重擾亂了正常(chang)(chang)的(de)(de)經濟秩序。而且‘小(xiao)(xiao)金(jin)庫(ku)’的(de)(de)管理支配(pei)權往往掌握(wo)在少(shao)數人(ren)(ren)手中，普遍存(cun)在公款私(si)存(cun)、隨(sui)意進出、收(shou)支混亂無賬等現象，為挪用、私(si)分、侵占甚至貪污大開(kai)(kai)方(fang)便之(zhi)門，使(shi)少(shao)數黨員干部走(zou)向違紀違法甚至犯罪的(de)(de)道路。”浙江省開(kai)(kai)化縣(xian)紀委監委有(you)關負責同志說。

“小金(jin)(jin)庫”問題(ti)背后既(ji)有(you)理(li)(li)想信念滑坡、紀法意識淡(dan)漠等(deng)主(zhu)(zhu)觀原因，也暴露出(chu)全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)落實不(bu)(bu)(bu)力(li)、資金(jin)(jin)管理(li)(li)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范、權力(li)監督(du)不(bu)(bu)(bu)到位等(deng)深層問題(ti)。江蘇(su)省(sheng)句容(rong)市(shi)紀委監委黨風政風監督(du)室主(zhu)(zhu)任(ren)趙祥認為(wei)，部(bu)(bu)分黨員干部(bu)(bu)漠視財經法規(gui)制(zhi)度，習慣以方(fang)便項(xiang)目結算(suan)和(he)提高(gao)工(gong)作效率為(wei)由私(si)設“小金(jin)(jin)庫”，認為(wei)使用(yong)“小金(jin)(jin)庫”謀(mou)求(qiu)私(si)利是違紀違法，但用(yong)于公事、為(wei)職工(gong)謀(mou)福利就不(bu)(bu)(bu)是違紀違法。部(bu)(bu)分單位內控管理(li)(li)缺(que)失，有(you)章不(bu)(bu)(bu)循、有(you)規(gui)不(bu)(bu)(bu)依，上(shang)級主(zhu)(zhu)管單位監督(du)缺(que)位、默許縱(zong)容(rong)甚至也享受“小金(jin)(jin)庫”帶來的好處。

“從(cong)(cong)城(cheng)(cheng)陽區糧(liang)食收儲(chu)中心案件來看，主要有三(san)方面原因：一(yi)是(shi)(shi)單位負責(ze)(ze)人紀(ji)(ji)法觀念淡(dan)薄；二(er)是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)落實不(bu)到位，城(cheng)(cheng)陽區糧(liang)食收儲(chu)中心在從(cong)(cong)事經營活動中，存在不(bu)嚴格按照財經法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度(du)辦事問題(ti)，比如用現金結(jie)算、將公款存入個人賬戶等；三(san)是(shi)(shi)管理存在漏洞，對關(guan)鍵崗(gang)位的廉政風(feng)險缺乏有效管控，作(zuo)風(feng)建設和紀(ji)(ji)律建設不(bu)扎實。”青島市城(cheng)(cheng)陽區紀(ji)(ji)委監委有關(guan)負責(ze)(ze)同志說。

私設(she)“小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)”問題(ti)在(zai)黨政(zheng)機關、事(shi)業單位、國有(you)企業都(dou)有(you)發生，而資金(jin)(jin)(jin)管(guan)理相對(dui)(dui)不(bu)(bu)規范、監(jian)管(guan)力量相對(dui)(dui)薄弱的基層單位往(wang)往(wang)是問題(ti)多發區。“‘小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)’設(she)立違規，在(zai)管(guan)理使用上不(bu)(bu)公開(kai)、不(bu)(bu)透明，更談不(bu)(bu)上監(jian)管(guan)；加之(zhi)(zhi)‘小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)’多為單位小(xiao)(xiao)集體共(gong)同使用，大家心照不(bu)(bu)宣，一般不(bu)(bu)會主動抵制(zhi)或(huo)者舉報，這也是‘小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)’禁而不(bu)(bu)絕(jue)，甚至能在(zai)一家單位長期存(cun)在(zai)的原因之(zhi)(zhi)一。”杭州市(shi)蕭山(shan)區紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)第六紀(ji)檢監(jian)察(cha)室副(fu)主任任鏗說。

“小(xiao)金(jin)庫”問(wen)題(ti)具有(you)(you)長期性、隱蔽性等特點。杭(hang)州市濱江區紀委監委第二紀檢(jian)監察室(shi)副主任(ren)陳喬認為，這(zhe)與財務(wu)管理存(cun)在(zai)漏洞(dong)、監督查處(chu)力度不足(zu)等也有(you)(you)關系。“目前對(dui)違規設立‘小(xiao)金(jin)庫’問(wen)題(ti)的處(chu)罰(fa)方式較(jiao)為單一，以(yi)沒收違紀資(zi)金(jin)和對(dui)單位(wei)處(chu)以(yi)罰(fa)款(kuan)為主，違紀處(chu)理力度相對(dui)偏輕，且存(cun)在(zai)有(you)(you)的‘小(xiao)金(jin)庫’問(wen)題(ti)時隔很(hen)久才被發現的情況，導(dao)致個(ge)別(bie)黨員(yuan)干(gan)部心(xin)存(cun)僥幸。”

嚴肅整治財務管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風，緊盯可能隱藏“小金庫”問題的線索，保持嚴管嚴治的高壓態勢

“治理‘小金庫(ku)’，一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格落實財務公開制度(du)，加大日常(chang)監(jian)督、巡察監(jian)督、審計監(jian)督等(deng)的力(li)度(du)；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)強化責(ze)任追究，形成嚴(yan)(yan)(yan)的震(zhen)懾。”福建省泉州市(shi)洛(luo)江區紀委監(jian)委有關負責(ze)同志表示，應嚴(yan)(yan)(yan)肅(su)整治財務管(guan)理、資金使用(yong)過程中的腐敗(bai)和(he)不正之(zhi)風，緊(jin)盯單位內部(bu)違規吃(chi)喝、下(xia)屬單位向上級(ji)部(bu)門或領導行賄(hui)、違規發放(fang)津補貼(tie)等(deng)可能隱藏“小金庫(ku)”問題的線索，對“小金庫(ku)”問題保持嚴(yan)(yan)(yan)管(guan)嚴(yan)(yan)(yan)治的高壓(ya)態勢。

做實(shi)做細監(jian)督(du)，深挖嚴(yan)查(cha)“小金(jin)庫”。浙江(jiang)省(sheng)龍游縣(xian)紀委監(jian)委針(zhen)對“小金(jin)庫”特點，聯合縣(xian)財政局對全(quan)縣(xian)各部(bu)門財務領域(yu)廉政風險情(qing)況開展排查(cha)，并(bing)對落實(shi)防范(fan)資金(jin)管理(li)風險措施情(qing)況開展專項監(jian)督(du)檢查(cha)，通過查(cha)閱臺賬(zhang)、實(shi)地走訪、談話了解等方式，重點檢查(cha)財務內部(bu)控制建(jian)設(she)執(zhi)行、資金(jin)安(an)全(quan)管理(li)、會計檔案規范(fan)管理(li)等情(qing)況，督(du)促落實(shi)資金(jin)安(an)全(quan)管理(li)等措施。

聚焦突出問(wen)(wen)(wen)題(ti)，開展專(zhuan)項整治(zhi)。杭(hang)州市(shi)富陽區(qu)紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)委連(lian)續多年開展國企(qi)子(zi)公(gong)司巡察。在深(shen)入分(fen)析自查自糾、監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查、信訪舉報等(deng)發現問(wen)(wen)(wen)題(ti)基礎上，制發關于深(shen)化整治(zhi)國企(qi)子(zi)公(gong)司“小(xiao)金(jin)庫”問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)工作(zuo)提示，找準(zhun)國企(qi)領域(yu)“小(xiao)金(jin)庫”問(wen)(wen)(wen)題(ti)表現形(xing)式及(ji)整治(zhi)盲點堵點，圍(wei)繞暫存款監(jian)(jian)(jian)(jian)管、經營性收入管理(li)、財政(zheng)資金(jin)支出、財務制度執行(xing)等(deng)關鍵環節，梳理(li)細化13項監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)任(ren)務清單(dan)開展整治(zhi)。整治(zhi)工作(zuo)中，該區(qu)紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)委統籌“室組(zu)地(di)企(qi)”監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量，組(zu)建5個(ge)交叉巡察組(zu)，對照(zhao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)清單(dan)，綜(zong)合(he)運用查閱資料、個(ge)別訪談、重點核(he)查等(deng)方式，深(shen)挖徹查國企(qi)領域(yu)“小(xiao)金(jin)庫”問(wen)(wen)(wen)題(ti)。

強(qiang)(qiang)化以(yi)案促改，推動(dong)(dong)制(zhi)度建(jian)設。針對(dui)村(cun)(cun)（居(ju)）成為“小金(jin)庫”問(wen)(wen)題高發(fa)(fa)區(qu)的情(qing)況，句(ju)(ju)容市紀委監委推動(dong)(dong)完(wan)善組(zu)賬村(cun)(cun)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度，明(ming)確監管(guan)(guan)(guan)主體、監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，降低村(cun)(cun)、組(zu)資金(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)風(feng)險。針對(dui)今年查處(chu)的句(ju)(ju)容市華陽街道云塘村(cun)(cun)黨總支(zhi)書記丁某某將云塘村(cun)(cun)防火護(hu)林員工(gong)資、文明(ming)城市創建(jian)衛生打掃工(gong)資等(deng)結余款作為云塘村(cun)(cun)“小金(jin)庫”并用于(yu)非生產(chan)性(xing)支(zhi)出的問(wen)(wen)題，向(xiang)(xiang)句(ju)(ju)容市華陽街道黨工(gong)委制(zhi)發(fa)(fa)紀律檢(jian)查建(jian)議書，推動(dong)(dong)健(jian)全(quan)完(wan)善財務(wu)人(ren)員定期交流輪(lun)崗、資金(jin)支(zhi)付動(dong)(dong)賬提醒(xing)、定期清產(chan)核(he)資等(deng)六方(fang)面制(zhi)度。針對(dui)青(qing)島(dao)市城陽區(qu)糧食收儲中心腐敗案，城陽區(qu)紀委監委向(xiang)(xiang)區(qu)發(fa)(fa)改局發(fa)(fa)送紀律檢(jian)查建(jian)議書，要(yao)求緊盯重(zhong)點(dian)崗位和關(guan)鍵環節，修訂完(wan)善規章制(zhi)度，進一步加強(qiang)(qiang)對(dui)廉政風(feng)險等(deng)級較高崗位的管(guan)(guan)(guan)控，健(jian)全(quan)財務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法和大額資金(jin)使用管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法。

強(qiang)化紀(ji)律(lv)(lv)教(jiao)(jiao)育。杭州市余杭區紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)實(shi)施(shi)“宣傳(chuan)倡廉”“以案(an)(an)警廉”等(deng)系(xi)列工程，將“小金(jin)庫(ku)”問題案(an)(an)例(li)(li)納(na)入其中(zhong)，加強(qiang)財(cai)經制度和相關黨(dang)紀(ji)法(fa)規的(de)宣傳(chuan)教(jiao)(jiao)育，讓黨(dang)員(yuan)干部充分認識到“小金(jin)庫(ku)”問題的(de)嚴重(zhong)危害性。為(wei)發揮查辦(ban)案(an)(an)件的(de)警示教(jiao)(jiao)育震懾(she)作用(yong)，安徽省壽縣紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)近(jin)日公(gong)開(kai)通(tong)報三起私設(she)“小金(jin)庫(ku)”典型案(an)(an)例(li)(li)，要求全縣各級領(ling)導干部從(cong)中(zhong)深刻汲取教(jiao)(jiao)訓(xun)，舉一反三，進一步(bu)增強(qiang)廉潔從(cong)政意識和紀(ji)法(fa)觀念(nian)，嚴格(ge)(ge)遵守《中(zhong)國共產黨(dang)廉潔自律(lv)(lv)準則(ze)》，嚴格(ge)(ge)落實(shi)中(zhong)央八項規定及其實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)精神，努力鏟除(chu)“小金(jin)庫(ku)”的(de)滋生土壤。