作(zuo)者：孫(sun)永平 蔣經(jing)寧（分(fen)別(bie)系(xi)湖北省中(zhong)國特色社會主(zhu)義理論(lun)體系(xi)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心華中(zhong)科技大學(xue)(xue)分(fen)中(zhong)心研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)(yuan)，能耗雙控華中(zhong)科技大學(xue)(xue)創(chuang)新(xin)發展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)(yuan)）

　　黨的推動碳排十八大以來，我國把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，逐步轉建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，放雙有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。能耗雙控去年召開的推動碳排百姓彩票大廳中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面深化改革(ge)委員會第二次會議提(ti)出，“推(tui)(tui)(tui)動能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控逐(zhu)(zhu)步(bu)轉向碳(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控”。逐(zhu)(zhu)步(bu)轉今(jin)年1月(yue)公布(bu)的放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)務院關于全(quan)面推(tui)(tui)(tui)進美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設的意見》再(zai)次對(dui)此作出強調并進行部署(shu)。“能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控”逐(zhu)(zhu)步(bu)轉向“碳(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控”，能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控是推(tui)(tui)(tui)動碳(tan)排我國(guo)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”戰略(lve)(lve)實(shi)施的一項基(ji)礎性、前置(zhi)性的逐(zhu)(zhu)步(bu)轉制度(du)變革(ge)，不僅徹底打(da)破了“能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控”對(dui)可再(zai)生(sheng)能(neng)源發展和能(neng)源化工產業的放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)約(yue)束，而(er)且能(neng)夠更好地服(fu)務于我國(guo)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”戰略(lve)(lve)，能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控加(jia)快新質生(sheng)產力發展，推(tui)(tui)(tui)動碳(tan)排在全(quan)球范圍(wei)內(nei)形成零碳(tan)經濟競爭新優勢(shi)。逐(zhu)(zhu)步(bu)轉

　　“碳排放雙控”有助于塑造零碳經濟競爭新優勢

　　目前世界零碳經濟競爭加劇，零碳轉型正在重塑國家間的快3百姓彩票發展(zhan)格局。面對(dui)競(jing)爭(zheng)激烈的(de)外部環境，我國的(de)“碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控”能夠通過(guo)改變企業行為和倒逼地方經濟(ji)追(zhui)求零碳(tan)轉型，加快形(xing)成新(xin)(xin)質生產力，塑造我國零碳(tan)經濟(ji)競(jing)爭(zheng)新(xin)(xin)優勢。

　　“碳排放雙控”倒逼地方政府通過招商引資和產業扶持等政策，用知識、技術、管理、數據等新型生產要素替代能源、礦產等傳統生產要素，形成新質生產力，培育地方零碳經濟競爭新優勢。對于能源結構優的欠發達地區，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當地新的招商引資硬實力，并以此為基礎推動相關產業進一步聚集，帶動其他配套產業發展壯大，百姓彩票首頁進(jin)(jin)一步提高(gao)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效益和附加(jia)值，進(jin)(jin)而優(you)(you)化產(chan)業(ye)結構(gou)。對于產(chan)業(ye)結構(gou)優(you)(you)的發達(da)地(di)區，“碳排放雙控”政策(ce)使得地(di)方政府(fu)需要進(jin)(jin)一步聚(ju)集技(ji)術、管理、數(shu)據等新型生(sheng)產(chan)要素，通過資(zi)源(yuan)(yuan)互(hu)補、技(ji)術交流(liu)等方式與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)清(qing)潔的地(di)區進(jin)(jin)行(xing)深度合作(zuo)(zuo)，配合“西電東送(song)”“東數(shu)西算”等區域合作(zuo)(zuo)工程(cheng)，優(you)(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)消費結構(gou)，為新興產(chan)業(ye)發展(zhan)提供充足(zu)能(neng)源(yuan)(yuan)空間，共(gong)享綠(lv)色產(chan)業(ye)發展(zhan)機(ji)遇。

　　“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”促使微(wei)觀主體調整經濟行為，激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)綠色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)內生(sheng)動(dong)力。首先，“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”讓綠色(se)(se)(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)供(gong)應鏈(lian)管理(li)成為企(qi)(qi)業(ye)價值鏈(lian)提升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)渠道。當企(qi)(qi)業(ye)開始關注產品從采購(gou)、制造、銷售(shou)到(dao)回收與廢棄物處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)生(sheng)命周期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，并建(jian)立(li)系統化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)足跡管理(li)體系時，就可(ke)以明(ming)確自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)責(ze)任(ren)和(he)(he)減排(pai)(pai)(pai)潛(qian)力，為參(can)與全(quan)球零碳(tan)(tan)(tan)經濟競爭打下(xia)堅實數(shu)據(ju)基礎。通過(guo)全(quan)生(sheng)命周期管理(li)，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力會沿(yan)著(zhu)供(gong)應鏈(lian)傳(chuan)導，最終帶動(dong)供(gong)應鏈(lian)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)提高(gao)綠色(se)(se)(se)生(sheng)產水平。其(qi)次，“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”促使企(qi)(qi)業(ye)將綠色(se)(se)(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)納入企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使命、愿景與價值觀中，樹立(li)負責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會形象，進而(er)獲得(de)資本市場和(he)(he)消費者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)青睞。最后(hou)，“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)”倒逼(bi)企(qi)(qi)業(ye)加大零碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)創新(xin)力度，提供(gong)零碳(tan)(tan)(tan)產品和(he)(he)服務，投(tou)資利用可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)(he)節能(neng)減排(pai)(pai)(pai)新(xin)技(ji)術(shu)，進而(er)降低(di)(di)合(he)規成本，培育差異化競爭新(xin)優勢。

　　推動“碳排放雙控”政策落實的著力點

　　通過“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控”政(zheng)策刺激投資(zi)和創新(xin)，加快形成(cheng)零碳(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟競爭(zheng)新(xin)優勢(shi)，不(bu)僅不(bu)會對我國(guo)經(jing)(jing)濟發展(zhan)構成(cheng)約束，還將助力(li)大幅改善(shan)環(huan)境質量，并(bing)為中國(guo)的(de)零碳(tan)(tan)(tan)技術領先行業創造巨大發展(zhan)機遇。“碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控”政(zheng)策的(de)實施既要關(guan)注全(quan)球零碳(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟競爭(zheng)趨勢(shi)變化，構建有利于我國(guo)零碳(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)外部環(huan)境，也要遵循科學化、國(guo)際化原則，積極穩妥推進(jin)相(xiang)關(guan)工作。根據《中共中央國(guo)務院關(guan)于全(quan)面推進(jin)美麗中國(guo)建設的(de)意見(jian)》要求和部署，在實踐(jian)中應(ying)注重以下方面的(de)工作：

　　第一，統(tong)(tong)籌推(tui)進碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)計(ji)(ji)量(liang)體系(xi)建(jian)(jian)設，加(jia)快計(ji)(ji)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)創新發展，發揮計(ji)(ji)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)基礎性(xing)、引領性(xing)作用(yong)。扎實推(tui)動標(biao)準(zhun)(zhun)化國際(ji)(ji)(ji)交流合作，積極參(can)與(yu)國際(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)則制(zhi)定，為(wei)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)全(quan)球零碳(tan)(tan)經(jing)濟競(jing)爭提供(gong)支撐。通過建(jian)(jian)立(li)(li)統(tong)(tong)一規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)統(tong)(tong)計(ji)(ji)核算(suan)體系(xi)，幫助各級政府洞(dong)察(cha)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)來源(yuan)結(jie)構和(he)行業(ye)分布(bu)，明(ming)確減排(pai)的(de)(de)(de)重點(dian)區(qu)域(yu)，進而精準(zhun)(zhun)實施區(qu)域(yu)減排(pai)策略(lve)，繪制(zhi)更(geng)能反映各區(qu)域(yu)不同發展階段特征的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)路線圖。建(jian)(jian)立(li)(li)科學(xue)規(gui)范(fan)、符合國際(ji)(ji)(ji)慣例、準(zhun)(zhun)確性(xing)高的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)統(tong)(tong)計(ji)(ji)體系(xi)，積極參(can)與(yu)能效、低碳(tan)(tan)等(deng)領域(yu)國際(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定和(he)修訂，加(jia)快轉化先進適用(yong)的(de)(de)(de)國際(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)，幫助企(qi)業(ye)在對外貿易中擁(yong)有(you)國際(ji)(ji)(ji)化的(de)(de)(de)核算(suan)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)數據輸出接(jie)口，避免(mian)企(qi)業(ye)受到無依(yi)據的(de)(de)(de)指(zhi)責或不公平的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)關稅打擊。

　　第二，針對零(ling)碳(tan)轉型的痛點、卡點、堵(du)點，推動創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、資金(jin)鏈(lian)(lian)、人才(cai)(cai)鏈(lian)(lian)四(si)鏈(lian)(lian)融合。鼓勵各(ge)地方政府(fu)開展關(guan)鍵核心技術攻關(guan)，形成(cheng)對自身零(ling)碳(tan)轉型的有(you)效支撐。提(ti)(ti)高創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)國際合作的質量和水平，圍繞(rao)創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)布局(ju)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)，構建“基礎研究(jiu)+技術攻關(guan)+成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化”轉化接力(li)機(ji)制，搶占全球零(ling)碳(tan)經濟競爭新(xin)賽道。提(ti)(ti)前(qian)謀劃布局(ju)資金(jin)鏈(lian)(lian)和人才(cai)(cai)鏈(lian)(lian)建設，確保(bao)資金(jin)鏈(lian)(lian)、人才(cai)(cai)鏈(lian)(lian)精準(zhun)對接創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)，并滲(shen)透到創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)各(ge)個環節，整體提(ti)(ti)高中國零(ling)碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)的全球競爭力(li)。

　　第三，落實全球發展(zhan)倡(chang)議(yi)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)有利于(yu)中國(guo)(guo)零(ling)碳經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)的外部環境。及時研(yan)判發達(da)國(guo)(guo)家(jia)零(ling)碳經(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)最新動(dong)態以(yi)及對我國(guo)(guo)零(ling)碳經(jing)(jing)濟(ji)產業的影響，研(yan)究(jiu)并儲備應(ying)對舉措。落實全球發展(zhan)倡(chang)議(yi)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)能(neng)源共同體，加強“一(yi)帶(dai)一(yi)路”能(neng)源合(he)作伙(huo)伴(ban)關系，構(gou)(gou)建(jian)(jian)亞非能(neng)源通道。動(dong)態評估“全球清潔能(neng)源合(he)作伙(huo)伴(ban)關系”、綠色“一(yi)帶(dai)一(yi)路”等中國(guo)(guo)倡(chang)議(yi)產生(sheng)的減(jian)排(pai)(pai)量(liang)以(yi)及經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)效應(ying)，向(xiang)世界主動(dong)展(zhan)示(shi)中國(guo)(guo)解決(jue)方(fang)案取得(de)的減(jian)排(pai)(pai)成果。以(yi)更加積極的姿態參(can)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)綠色貿易規則(ze)談判，推(tui)動(dong)構(gou)(gou)建(jian)(jian)公平合(he)理(li)的國(guo)(guo)際(ji)規則(ze)。

　　第四，開展“碳排(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控”政(zheng)策(ce)試點，為(wei)政(zheng)策(ce)的(de)(de)全面(mian)實施提供可(ke)(ke)操作(zuo)、可(ke)(ke)復(fu)制、可(ke)(ke)推廣的(de)(de)經驗。當前“碳排(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控”政(zheng)策(ce)全面(mian)落地仍面(mian)臨基礎條件不足(zu)的(de)(de)約(yue)束，從“能耗雙(shuang)控”轉變為(wei)“碳排(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控”不能一蹴而就(jiu)，需(xu)要與區域(yu)碳達峰梯次(ci)、活動水平(ping)數據統計(ji)機(ji)制、核(he)(he)算(suan)方法學(xue)和核(he)(he)算(suan)能力建(jian)設等(deng)同步進行。建(jian)議(yi)在部分省市率先開展“碳排(pai)放(fang)(fang)雙(shuang)控”試點示范工(gong)作(zuo)，為(wei)未(wei)來的(de)(de)全面(mian)實施提供可(ke)(ke)操作(zuo)、可(ke)(ke)復(fu)制、可(ke)(ke)推廣的(de)(de)經驗。

　　（本文系國家自然科學基金面上項目〔72074069〕階段性成果）

　　《日報》（2024年03月05日?14版）