中國在長期的走符反恐立法與實踐中，正確處理反恐與人權保障的合中關系，堅持依法反恐、國實懲防結合、際情標本兼治、反恐寬嚴相濟、人權百姓彩票紅禁止(zhi)歧視，保障(zhang)(zhang)既通過反(fan)(fan)(fan)恐保障(zhang)(zhang)人權(quan)，道(dao)路(lu)又在反(fan)(fan)(fan)恐過程(cheng)中尊重和保障(zhang)(zhang)人權(quan)，走符(fu)形成了符(fu)合(he)中國實際情況的合(he)中反(fan)(fan)(fan)恐人權(quan)保障(zhang)(zhang)道(dao)路(lu)。

　　一是國實把保障人權作為反恐工作的根本目的。通過反恐保障人權和在反恐過程中保障人權，際情是反恐反恐中人權保障不可分割的兩個方面。一方面，人權百姓彩票最新網址反恐本身就是保障保障人權。恐怖主義活動嚴重侵犯人權。依法反恐，就是為了保障所有人包括生命權、健康權、財產權、發展權在內的一系列基本人權的正義事業。另一方面，中國堅持在反恐過程中尊重和保障人權。通過反恐保障人權和在反恐過程中保障人權，是一體兩面的，二者不可偏廢。既不能借口反恐侵犯人權，百姓彩票怎么買也不(bu)能以(yi)保障人(ren)權為由妨礙反恐(kong)工作(zuo)的順利(li)進行。

　　二是堅持依法(fa)(fa)(fa)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)。只有將反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)工作納(na)入(ru)法(fa)(fa)(fa)治軌道(dao)，才能(neng)既(ji)通(tong)過(guo)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)保(bao)障人(ren)權(quan)(quan)，又在反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)過(guo)程中保(bao)障人(ren)權(quan)(quan)。為此，中國(guo)(guo)積極響應聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)全球反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)戰略，簽署或加(jia)入(ru)了(le)多項聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)公(gong)(gong)約(yue)，并簽署了(le)多項雙邊(bian)或多邊(bian)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)公(gong)(gong)約(yue)、條約(yue)，制(zhi)(zhi)定、完善了(le)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)、刑(xing)(xing)事(shi)訴訟法(fa)(fa)(fa)、反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)怖主義(yi)法(fa)(fa)(fa)、國(guo)(guo)家安全法(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)律，制(zhi)(zhi)定、完善了(le)配(pei)套(tao)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、部(bu)門規(gui)章(zhang)、地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，發布了(le)相關司法(fa)(fa)(fa)解釋，構建了(le)以憲法(fa)(fa)(fa)為根本，法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、部(bu)門規(gui)章(zhang)、地(di)方性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、法(fa)(fa)(fa)律解釋等(deng)(deng)組(zu)成(cheng)的反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度體系。中國(guo)(guo)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)機關在辦理恐(kong)(kong)(kong)怖活動(dong)違法(fa)(fa)(fa)、犯罪(zui)案(an)件中，嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，公(gong)(gong)正(zheng)司法(fa)(fa)(fa)，尊重和保(bao)障人(ren)權(quan)(quan)，堅守正(zheng)當(dang)程序，恪守客觀公(gong)(gong)正(zheng)義(yi)務，落實辦案(an)責任，強(qiang)化權(quan)(quan)力制(zhi)(zhi)約(yue)和權(quan)(quan)力監督(du)，實現了(le)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)權(quan)(quan)力規(gui)范有序運行(xing)，做到既(ji)通(tong)過(guo)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)保(bao)障人(ren)權(quan)(quan)，又在反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)恐(kong)(kong)(kong)過(guo)程中保(bao)障人(ren)權(quan)(quan)。

　　三是堅持防范為主(zhu)、懲防結合(he)。恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)組織和(he)人員(yuan)往往采(cai)取(qu)暴力、破壞、恐(kong)(kong)嚇等手段(duan)來實現(xian)其罪惡目的(de)(de)。恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)一旦得逞，即便恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)組織和(he)人員(yuan)最終受到法律制裁(cai)，其對廣大人民(min)群眾(zhong)的(de)(de)生命、健(jian)康、財產安(an)全(quan)造成的(de)(de)損失也(ye)難以(yi)(yi)挽回。為此，中國(guo)在(zai)(zai)反恐(kong)(kong)工作中，堅持防范為主(zhu)。在(zai)(zai)安(an)全(quan)防范的(de)(de)基礎上，對恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)犯罪依法及時予(yu)以(yi)(yi)嚴厲打擊(ji)。安(an)全(quan)防范和(he)懲治(zhi)犯罪是反恐(kong)(kong)工作的(de)(de)一體兩(liang)面。加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)防范，有助于及時發現(xian)恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)組織、恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)人員(yuan)及其實施恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)陰謀，及時予(yu)以(yi)(yi)懲治(zhi)。依法及時懲治(zhi)恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)犯罪，既(ji)有助于通過發揮刑罰的(de)(de)特殊預防功能，打擊(ji)恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)組織和(he)恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)人員(yuan)的(de)(de)囂張氣(qi)焰，也(ye)有助于發揮刑罰的(de)(de)一般預防功能，警戒不穩(wen)定分子參加(jia)恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)組織或參與恐(kong)(kong)怖(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)，還可以(yi)(yi)鼓勵廣大人民(min)群眾(zhong)積(ji)極提供(gong)線(xian)索，筑牢防恐(kong)(kong)安(an)全(quan)防線(xian)。

　　四(si)是(shi)堅持寬(kuan)嚴相濟。對于恐(kong)怖(bu)活(huo)動，一味強調(diao)嚴刑(xing)(xing)(xing)(xing)峻法(fa)(fa)，不(bu)但(dan)不(bu)利于涉(she)恐(kong)人員的(de)改造，而且也(ye)不(bu)利于增(zeng)強社會大(da)眾對行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)、司法(fa)(fa)裁判(pan)的(de)認同感。因此，中國(guo)法(fa)(fa)律(lv)秉(bing)持寬(kuan)嚴相濟刑(xing)(xing)(xing)(xing)事政(zheng)(zheng)策，根據(ju)行(xing)為(wei)的(de)社會危(wei)(wei)害性大(da)小，將其區(qu)(qu)分為(wei)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)和犯(fan)罪行(xing)為(wei)。只(zhi)有(you)社會危(wei)(wei)害性較大(da)、應(ying)受(shou)刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)處罰(fa)的(de)恐(kong)怖(bu)活(huo)動才構(gou)成(cheng)犯(fan)罪。對情(qing)節輕微(wei)尚(shang)不(bu)構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，按照反恐(kong)怖(bu)主義(yi)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)予以(yi)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)。執法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)機(ji)關在(zai)辦理恐(kong)怖(bu)活(huo)動案(an)件過程中，進一步貫徹寬(kuan)嚴相濟刑(xing)(xing)(xing)(xing)事政(zheng)(zheng)策。對于雖然(ran)構(gou)成(cheng)犯(fan)罪，但(dan)犯(fan)罪情(qing)節輕微(wei)，依照刑(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)定不(bu)需要(yao)判(pan)處刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)或者免除刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)的(de)，人民檢察院(yuan)可以(yi)作出不(bu)起訴決定，人民法(fa)(fa)院(yuan)可以(yi)判(pan)決免予刑(xing)(xing)(xing)(xing)事處罰(fa)。對于被判(pan)處拘役、三年以(yi)下有(you)期徒刑(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)犯(fan)罪分子，如果其犯(fan)罪情(qing)節較輕，有(you)悔罪表現，沒有(you)再犯(fan)罪的(de)危(wei)(wei)險，宣告緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)對所居(ju)住社區(qu)(qu)沒有(you)重(zhong)大(da)不(bu)良(liang)影響的(de)，人民法(fa)(fa)院(yuan)可以(yi)宣告緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)。

　　（作者為西南政(zheng)法大學人(ren)權研究(jiu)院教(jiao)授）