976.1萬、一步(bu)之(zhi)遙969.7萬，甬溫提速這是潮聲(sheng)溫州和寧波(bo)兩座城市最新的常(chang)住人口數。

　　僅從數字上看，丨距兩座城市都已經非常接近千萬人口規模。千萬事實上，人口邁進千萬(wan)人(ren)口，一(yi)步之遙(yao)也(ye)被兩座城市(shi)擺上重要日程。甬溫提(ti)速

　　尤其溫州，潮聲今年(nian)溫州“新春(chun)第一會”提出，丨距2024年(nian)是千萬邁向(xiang)萬億級(ji)地區生產總值(zhi)、千萬級(ji)常住人口(kou)(kou)“雙萬”城市的人口(kou)(kou)關鍵年(nian)。

　　人(ren)口是一(yi)步之遙城市細胞(bao)(bao)。細胞(bao)(bao)活躍，甬溫提速城市才(cai)(cai)更(geng)具活力。潮聲(sheng)人(ren)才(cai)(cai)更(geng)是被視為經濟高質(zhi)量發展的“第一(yi)資源(yuan)”，基數龐大(da)的人(ren)口，往往也意味著(zhu)更(geng)充足的人(ren)才(cai)(cai)。因此，近千(qian)萬人(ren)口的城市，紛(fen)紛(fen)摩拳擦掌。

　　躋身“千(qian)萬人口俱樂部”，甬溫這“臨門一(yi)腳”，要多久才能命中？它(ta)們又何以破千(qian)萬？

　　“千萬”之爭

　　追求千(qian)萬人口，甬溫的動力源于什么？

　　“對于城市(shi)來說，常(chang)住(zhu)人口突(tu)破千萬，意味(wei)著人口規模(mo)的(de)擴大(da)和(he)城市(shi)發展的(de)提升，意味(wei)著城市(shi)具有更(geng)多的(de)勞(lao)動力資源(yuan)和(he)市(shi)場消費潛力，有利(li)于吸引更(geng)多的(de)投資和(he)企業(ye)落戶。”浙江大(da)學(xue)公共管理學(xue)院(yuan)(yuan)人口大(da)數據(ju)與政(zheng)策仿(fang)真（工作坊(fang)）研(yan)究(jiu)基(ji)地主任、寧波工程學(xue)院(yuan)(yuan)“一老(lao)一小(xiao)”發展研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長米紅(hong)教授表示。

　　因此，千(qian)萬人口(kou)絕不只是一(yi)(yi)個(ge)數字，作(zuo)為(wei)(wei)衡(heng)量(liang)城市能級的(de)重要(yao)標準之一(yi)(yi)，常住人口(kou)破千(qian)萬往往是城市能級和城市競爭力(li)的(de)最直觀呈現(xian)，意味(wei)著更為(wei)(wei)明顯的(de)資源集聚(ju)效應。

　　具體到溫(wen)州，在人(ren)口邁向千萬的同時(shi)，溫(wen)州還有(you)一個夙愿，那就(jiu)是GDP破萬億。而突(tu)破萬億GDP，溫(wen)州還需要(yao)更大(da)魄力優(you)化產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、提升(sheng)產業(ye)(ye)(ye)競爭力，同時(shi)吸引更多優(you)質企業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)落戶，這背后離不開人(ren)口的支撐。

　　其二(er)，在人(ren)才爭奪戰愈(yu)演愈(yu)烈(lie)的當下，千萬(wan)人(ren)口對于(yu)城市來說，意(yi)味著更多的人(ren)才涌入(ru)。

　　以杭州為例，早在2015年，杭州常住人口增量超過10萬人，達到12.6萬人。之后幾年里，杭州每年的常住人口增量都在增加，2016年為17萬人，2017年為28萬人，2018年為33.8萬人，2019年更是達到了驚人的55.4萬人。在這一年人口增量達到全國第一之后，杭州的人口增量并沒有減速，每年增量均保持在10萬人以上，這樣的高強度已持續9年。

　　持續(xu)多年的人(ren)口(kou)高速(su)增長(chang)，使得(de)杭州成為(wei)人(ren)才向往(wang)的聚集之地。2023年，杭州僅35歲以(yi)下大學生就(jiu)流(liu)入了(le)39.7萬人(ren)，同比增長(chang)9%，處于歷年的最(zui)好水平。

　　同時，千萬人(ren)口還可以促進城市的文化多(duo)元(yuan)化和創(chuang)新能力提(ti)升。

　　米(mi)紅認為(wei)，當城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)人口(kou)數量達到一定規模時，不同的(de)(de)人群和文化(hua)將在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中相互交融(rong)，從而(er)促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)創新和多元(yuan)化(hua)發展(zhan)。這將有(you)助于提高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)國際影響力和吸引力。

　　此外，從現實的角(jiao)度(du)考(kao)慮(lv)，在(zai)中(zhong)國現行管理體制下，認定國家中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市、區(qu)域(yu)中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市、城(cheng)(cheng)市群都(dou)市圈(quan)核心(xin)城(cheng)(cheng)市時(shi)，人口規(gui)模都(dou)是一個(ge)非(fei)常重要的指標。

　　在上述“福利”的誘惑之(zhi)下，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的城市，想(xiang)要(yao)突(tu)破(po)千萬人口，邁(mai)入(ru)新(xin)的發展(zhan)階段。更遑(huang)論，溫州(zhou)、寧波(bo)本就已(yi)經非常(chang)接近這一(yi)目標了(le)。

　　先來看看溫州。

　　作為曾(ceng)經的浙江人口第一大市，溫(wen)州對人口有著近(jin)乎執著的渴望。

　　早在2020年9月，溫(wen)州就(jiu)印發了(le)《關于打(da)造千萬(wan)級(ji)常(chang)住人口城市的(de)若干意見(jian)》，正式提出(chu)打(da)造千萬(wan)級(ji)常(chang)住人口城市戰略。

　　2022年，溫(wen)州又公布了《溫(wen)州市人口發展中長期(qi)規劃》，明確提出(chu)到2025年常住人口超(chao)過1000萬(wan)的目標。

　　再來看看寧波。

　　頂著制造大市的光環(huan)，寧波(bo)對于(yu)外(wai)來人(ren)口(kou)有(you)著不(bu)小的吸引力。這些年，寧波(bo)市人(ren)口(kou)也在(zai)持續穩步增(zeng)加(jia)。

　　雖然(ran)寧(ning)波(bo)沒(mei)有像溫州明確提出(chu)千(qian)萬(wan)人(ren)(ren)口(kou)目(mu)標，不過2022年寧(ning)波(bo)“兩(liang)會”政府(fu)工作(zuo)報告曾提出(chu)，“到(dao)2026年，地區生產總(zong)值達到(dao)2.2萬(wan)億元，人(ren)(ren)均生產總(zong)值達到(dao)22萬(wan)元”。按照這一數字計(ji)算(suan)，到(dao)2026年，寧(ning)波(bo)市常住人(ren)(ren)口(kou)將達到(dao)1000萬(wan)人(ren)(ren)。

　　“千萬”何來

　　寧波和溫州的(de)人口，距(ju)離突破1000萬，都只有一步之遙。可在老齡化、低生育率、總人口數(shu)量負增長(chang)的(de)當下，這臨(lin)門(men)一腳，不是一件(jian)容易(yi)的(de)事(shi)。

　　從自然出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)來看，甬溫兩地均為負增(zeng)長(chang)。根據最新發(fa)布的《2023年浙江省人口(kou)主要(yao)數據公(gong)報》：寧波市出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)為5.7‰，死亡率(lv)6.7‰；溫州市出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)為5.4‰，死亡率(lv)6.4‰。二者(zhe)自然增(zeng)長(chang)率(lv)均為-1‰。

　　也就是說，兩地想要的(de)千萬(wan)人(ren)(ren)口，都只(zhi)能靠外來人(ren)(ren)口的(de)流入。

　　在人口(kou)負(fu)增長的(de)大(da)背景下，人口(kou)愈發成為全國各地爭搶的(de)核心資源，尤(you)其是(shi)其他近(jin)千萬人口(kou)城(cheng)市，紛紛各顯神通吸引外來人口(kou)。

　　就好比合肥，其2023年常(chang)住(zhu)人口(kou)達到(dao)985.3萬人，增量高達21.9萬人，位(wei)居全國GDP萬億城(cheng)市首位(wei)，“網(wang)紅(hong)”合肥又成為(wei)人口(kou)流入(ru)的新晉“網(wang)紅(hong)”。

　　還有“蘇大強(qiang)”的省會南京，2023年南京市常住人(ren)口達954.7萬人(ren)，與(yu)2022年的949.11萬常住人(ren)口相比(bi)，增加5.59萬人(ren)。

　　既非(fei)省(sheng)會，又非(fei)網紅城市(shi)，甬(yong)溫何以(yi)在人(ren)口之(zhi)爭中脫(tuo)穎而出(chu)？

　　產業發達是(shi)人(ren)口(kou)興旺的根基，接(jie)下來(lai)甬溫(wen)吸引(yin)更多外來(lai)人(ren)口(kou)的關鍵，在于盡早構建起新質生產力(li)的產業體系。

　　深(shen)厚(hou)的產(chan)業(ye)基礎，是(shi)甬(yong)溫的巨大(da)優(you)勢。

　　作(zuo)為萬(wan)億GDP城市，又是(shi)制造業(ye)發展十(shi)分硬(ying)核的(de)城市，近年來，寧波全(quan)社會研發投入(ru)強(qiang)度超(chao)過浙江(jiang)全(quan)省平均(jun)水(shui)平，近三年的(de)高新技術企業(ye)增(zeng)幅為全(quan)省第一，制造業(ye)單項冠軍企業(ye)數量連續7年全(quan)國第一。同時，寧波正(zheng)加快推動綠色石(shi)化、新型功(gong)能(neng)材料等(deng)2個國家級(ji)產(chan)業(ye)集群(qun)加快邁向世界級(ji)產(chan)業(ye)集群(qun)。

　　寧波(bo)激智(zhi)科技公司車(che)間一角。企業供圖

　　近年(nian)來，溫州產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)“向新(xin)(xin)而行”，企業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力(li)加快形(xing)成。溫州圍繞“5+5+N”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，新(xin)(xin)形(xing)成了一大批戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，隨之而來的是各產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)的行業(ye)(ye)(ye)龍頭、專家團隊落地溫州。

　　“不過(guo)(guo)在(zai)注(zhu)重發展產(chan)業的(de)過(guo)(guo)程中(zhong)，甬溫(wen)均要注(zhu)意產(chan)城(cheng)融(rong)合問題，即讓人口(kou)(kou)密集的(de)城(cheng)區和人口(kou)(kou)密集的(de)工(gong)業區，更加充分的(de)交融(rong)互動，釋放工(gong)業區的(de)消費力，也(ye)促進(jin)城(cheng)區的(de)服務業。”在(zai)對深圳、杭州產(chan)城(cheng)融(rong)合比較研究后，米(mi)紅提(ti)醒，長時間(jian)的(de)產(chan)城(cheng)割裂(lie)，最終會影響流入人口(kou)(kou)的(de)穩定性。

　　位(wei)于(yu)寧波前(qian)灣新(xin)區的極氪(ke)未(wei)來工廠。拍(pai)友 虞昌(chang)勝 攝

　　濃郁的創(chuang)新氛圍，吸(xi)引更多年輕人才。

　　年輕人是(shi)城(cheng)市(shi)建設發(fa)展(zhan)的主力軍，很大程度上決定著一座城(cheng)市(shi)的創新活力與發(fa)展(zhan)前景，也成為各地爭搶的關(guan)鍵。近(jin)年來，甬(yong)溫(wen)不(bu)斷加碼各類創新平臺，成為吸引年輕人才的“吸鐵石”。

　　在寧波，隨(sui)著(zhu)中科院材(cai)料所、甬江實(shi)驗室、東方理工大學（暫名）、西(xi)工大研究院、國家(jia)石墨(mo)烯創(chuang)新(xin)(xin)中心等(deng)重大創(chuang)新(xin)(xin)平臺建設的全面推進(jin)，新(xin)(xin)入(ru)選(xuan)國家(jia)級人才(cai)數量、新(xin)(xin)引進(jin)青年學生數連(lian)創(chuang)新(xin)(xin)高。

　　溫州則把吸引人(ren)口目(mu)標瞄(miao)準高校(xiao)畢(bi)業生，《溫州市(shi)人(ren)口發展中長期(qi)規(gui)劃》就明確提(ti)出到2025年要引入(ru)高校(xiao)畢(bi)業生60萬人(ren)。

　　寬松的人口政策，成(cheng)為吸引外來(lai)人口的重(zhong)要砝碼。

　　寧波自(zi)去(qu)年(nian)(nian)11月24日起(qi)進一(yi)步放寬(kuan)戶口(kou)準入(ru)條(tiao)件，在(zai)浙江省首先試行居住(zhu)證(zheng)轉戶籍制(zhi)度，在(zai)該市(shi)城鎮地區連續居住(zhu)并登(deng)記(ji)滿3年(nian)(nian)持有(you)《浙江省居住(zhu)證(zheng)》，就(jiu)可申請將戶口(kou)遷(qian)入(ru)。而這已是寧波在(zai)2018年(nian)(nian)、2019年(nian)(nian)、2020年(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)四(si)次放寬(kuan)落戶條(tiao)件的基(ji)礎(chu)上(shang)，進一(yi)步優化戶口(kou)遷(qian)移政策。

　　為加大吸引外來人口流入，溫州在2022年10月實施(shi)的戶(hu)口遷入規定中，就全面取消縣(xian)市落(luo)戶(hu)門(men)檻(jian)，包(bao)括可(ke)以在租賃房屋(wu)內落(luo)戶(hu)。

　　舒心適宜的城市氛圍，或能在(zai)留人(ren)中發揮奇效。

　　作家(jia)馮驥才寫道，“擇一城終老(lao)，遇一人白首。”擇一城，除了(le)安定(ding)的工(gong)作外，還要能快(kuai)速融入當地，生活(huo)舒心。

　　溫(wen)州(zhou)市社科聯副主(zhu)席(xi)倪考夢(meng)說，當(dang)前溫(wen)州(zhou)的(de)“強城(cheng)行(xing)動(dong)”提出打造青(qing)年(nian)人近(jin)悅遠來(lai)的(de)向(xiang)往之(zhi)地。近(jin)年(nian)來(lai)溫(wen)州(zhou)在城(cheng)市空間(jian)建設方(fang)面，持之(zhi)以恒向(xiang)年(nian)輕人青(qing)睞的(de)集市、商業(ye)綜合體、主(zhu)題公園、歷史文(wen)化街區等消費場(chang)景傾斜，讓城(cheng)市變得對年(nian)輕人更有吸引力。

　　寧(ning)波則面向新市民、青年人加大保(bao)障(zhang)性住(zhu)房供給，新增保(bao)障(zhang)性租賃住(zhu)房超5萬(wan)套(tao)，公租房在保(bao)家庭6.2萬(wan)戶，共有(you)產權(quan)房開啟申購。

　　當(dang)然(ran)，營(ying)造有利于外來(lai)人口留(liu)下(xia)來(lai)的(de)環境(jing)，仍然(ran)需要不斷擊破阻礙他們(men)流(liu)入的(de)障礙。

　　正如全國政協委員、上海交通(tong)大學安泰經(jing)濟與管理(li)學院特聘教授陸(lu)銘曾(ceng)表示，人口在向大城市流入(ru)的(de)過(guo)程中(zhong)，大城市依然存在公共服(fu)務供給(gei)不(bu)足的(de)問題。像流動人口隨遷子女在父母(mu)所(suo)在地入(ru)學以及參加中(zhong)高(gao)考面臨很多限制。

　　“我們在(zai)研究中注意到，產業發(fa)達的(de)甬(yong)溫(wen)，外(wai)來流(liu)入人口中只(zhi)身打工(gong)(gong)的(de)居多(duo)，而杭州則是夫妻(qi)倆帶著(zhu)小孩(hai)舉家流(liu)入的(de)多(duo)。”米紅建議，對于甬(yong)溫(wen)來說，既要千方百計(ji)吸(xi)引(yin)新(xin)鮮人口，又(you)要想盡(jin)辦(ban)法(fa)讓已(yi)經在(zai)本地打工(gong)(gong)的(de)人，尤其(qi)是打工(gong)(gong)多(duo)年的(de)人，愿(yuan)意帶著(zhu)家人來，這是增加人口的(de)現(xian)實選(xuan)擇。

　　“阻礙大量只身(shen)打工者(zhe)遷入(ru)(ru)家(jia)人(ren)的障礙是什么？比如公租房(fang)(fang)、廉租房(fang)(fang)。針對(dui)性(xing)解決，我(wo)相信(xin)甬溫在吸引人(ren)口流入(ru)(ru)方面潛力(li)還很大。”米紅進一(yi)步表示。

　　此“千萬”非彼“千萬”

　　近(jin)期還(huan)有(you)一則人(ren)口(kou)新聞：杭州(zhou)市(shi)城區總人(ren)口(kou)突破(po)千萬，實現(xian)從特大城市(shi)到超大城市(shi)的大跨越。

　　都是“千(qian)萬”，兩者(zhe)卻(que)大(da)不同。

　　甬溫目前(qian)追求的(de)是(shi)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)破千(qian)萬，是(shi)指(zhi)行政轄(xia)區內的(de)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)；而杭(hang)州的(de)城(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)破千(qian)萬，是(shi)指(zhi)城(cheng)(cheng)區生活的(de)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)，即城(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)，是(shi)國家對城(cheng)(cheng)市類型劃分(fen)的(de)重要(yao)依據(ju)。往往，同一地(di)的(de)城(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)往往比常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)少。

　　“一個城市(shi)的(de)規(gui)模(mo)等級(ji)，看(kan)的(de)不(bu)是全市(shi)常住人(ren)口(kou)，也(ye)不(bu)是戶籍人(ren)口(kou)，而是城區人(ren)口(kou)。”米紅解釋(shi)。

　　之所以要用城(cheng)(cheng)區人口(kou)判(pan)斷城(cheng)(cheng)市規模，是因為(wei)在中國(guo)，城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)多是一種(zhong)行(xing)政區劃概(gai)念(nian)，既有“城(cheng)(cheng)”，也有大量縣(xian)、鄉鎮。因此，在定(ding)義城(cheng)(cheng)市規模時，以相對(dui)嚴格的(de)城(cheng)(cheng)區人口(kou)為(wei)基礎(chu)，更(geng)(geng)能客觀評價一座城(cheng)(cheng)市的(de)能級。

　　根(gen)據《國務院關于調整(zheng)城(cheng)市(shi)規模劃分標(biao)準的通知》，以(yi)城(cheng)區(qu)常住人(ren)口(kou)為(wei)統計口(kou)徑，將城(cheng)市(shi)劃分為(wei)五類七檔，城(cheng)區(qu)常住人(ren)口(kou)1000萬(wan)(wan)以(yi)上(shang)(shang)的城(cheng)市(shi)為(wei)超(chao)大城(cheng)市(shi)，城(cheng)區(qu)常住人(ren)口(kou)500萬(wan)(wan)以(yi)上(shang)(shang)1000萬(wan)(wan)以(yi)下的城(cheng)市(shi)為(wei)特大城(cheng)市(shi)。

　　如根(gen)據《分縣(xian)資料》的數據，2022年(nian)溫州市常住人(ren)口(kou)為957.29萬，但(dan)城區(qu)人(ren)口(kou)僅有238.18萬，為Ⅱ型(xing)大城市。寧波也是如此。

　　“對于甬溫來(lai)(lai)說，既(ji)要(yao)追求常住人口(kou)達到千萬規模，還要(yao)進一(yi)步提(ti)高城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)人口(kou)的(de)(de)集(ji)(ji)聚度，這才是代表城(cheng)(cheng)市綜合(he)發展(zhan)實力(li)的(de)(de)硬核指標。”米紅認為(wei)，只(zhi)有城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)人口(kou)的(de)(de)數量(liang)才能(neng)產生(sheng)真(zhen)正意義上的(de)(de)聚集(ji)(ji)效(xiao)應(ying)(ying)，即人口(kou)聚集(ji)(ji)效(xiao)應(ying)(ying)帶來(lai)(lai)的(de)(de)人才、科技、經濟等各(ge)類資源要(yao)素的(de)(de)聚集(ji)(ji)。