數據(ju)來(lai)源：農業農村部、有(you)力有(you)效(xiao)國家統(tong)計局等

　　日前公布的推進《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的鄉村意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十二個中央一號文件。文件以推進鄉村全面振興為主題，全面以學習運用“千萬工程”經驗為主線，振興政策中央對2024年及今后一個時期的解讀件百姓彩票怎么買“三農(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出(chu)全面部署，充分體現了以習近(jin)平同志為核心的號文(wen)黨中(zhong)央對“三農(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)一以貫之的高度重視。

　　如(ru)何(he)確(que)保(bao)國家糧食安全(quan)，有力有效確(que)保(bao)不(bu)發(fa)生規模性返貧，推(tui)進守牢“三農”基本盤？提升鄉村產業(ye)發(fa)展、鄉村鄉村建(jian)設、全(quan)面鄉村治理水(shui)平，振興政策中央(yang)應從何(he)處發(fa)力？強化科技和(he)改革雙(shuang)輪驅動，解(jie)讀件(jian)今年(nian)重點(dian)任務是號文什么？農民增收致富(fu)渠道(dao)怎(zen)樣拓寬？圍繞熱點(dian)問題，本報記者(zhe)約(yue)請(qing)中央(yang)一(yi)號文件(jian)起(qi)草組(zu)成員進行解(jie)讀。有力有效

　　——編 者

　　做好“兩個(ge)確保” 守牢“三(san)農(nong)”基本盤

　　本報記(ji)者 朱 雋 郁靜(jing)嫻

　　習近平總書記強調(diao)，“要(yao)始終把保(bao)障國家糧食(shi)安(an)全擺在首位，加快實(shi)現農(nong)業農(nong)村現代(dai)化”“要(yao)持續推動(dong)同鄉村振興(xing)戰(zhan)略有機銜(xian)接，確保(bao)不發生規模性(xing)返(fan)貧(pin)，切實(shi)維(wei)護和鞏(gong)固脫貧(pin)攻堅戰(zhan)的偉(wei)大成就”。

　　確(que)保(bao)(bao)國家(jia)糧(liang)食安全，確(que)保(bao)(bao)不發生規模性返貧(pin)，是做好“三農”工作的(de)底(di)線(xian)任(ren)務，不容有(you)任(ren)何(he)閃(shan)失。推進鄉村(cun)全面振(zhen)興，首先要把底(di)線(xian)守住(zhu)，基本盤不能(neng)出問(wen)題。今年中(zhong)央一(yi)號文件圍(wei)繞做好“兩個確(que)保(bao)(bao)”，進行了(le)針對性部署。

　　抓好糧(liang)食等重要農(nong)產(chan)品穩產(chan)保供(gong)

　　保障(zhang)糧食和重要農產品穩定安全供給是推進鄉村全面振興的(de)首要任務。

　　2023年(nian)(nian)，克服黃淮罕見“爛場雨”、華北(bei)東(dong)北(bei)局地嚴重(zhong)洪澇(lao)、西北(bei)局部干旱等災害影響，全年(nian)(nian)糧食產(chan)量13908.2億(yi)斤(jin)，高基數(shu)上(shang)增產(chan)177.6億(yi)斤(jin)，再創(chuang)歷史新(xin)高；大豆播種面積穩中有增，連(lian)續兩年(nian)(nian)穩定在1.5億(yi)畝以上(shang)。今(jin)年(nian)(nian)中央(yang)一號文件明確提出確保(bao)糧食產(chan)量保(bao)持在1.3萬億(yi)斤(jin)以上(shang)的(de)目標，重(zhong)點是穩面積、增單產(chan)兩手發(fa)力。

　　穩面積，就是穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。一方面，通過適當提高小麥最低收購價，繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，完善農資保供穩價應對機制，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，百姓彩票網讓農(nong)民種糧(liang)有錢掙。另(ling)一方面(mian)，全(quan)面(mian)落實(shi)糧(liang)食安全(quan)黨政同(tong)責，加大對(dui)產糧(liang)大縣(xian)支持力度，探索建(jian)立糧(liang)食產銷區省際橫向(xiang)利益(yi)補償(chang)機制(zhi)，讓地方抓糧(liang)有動力。

　　增單(dan)產(chan)，就是把糧(liang)食增產(chan)的重心放到大面積提(ti)高單(dan)產(chan)上，這(zhe)方面潛(qian)力還(huan)很大。要實施糧(liang)食單(dan)產(chan)提(ti)升(sheng)工程，集成(cheng)推(tui)廣(guang)良(liang)田良(liang)種良(liang)機(ji)良(liang)法(fa)，加(jia)強農(nong)業基礎設施建設，強化農(nong)業科技支撐，構建現(xian)代農(nong)業經營體系，推(tui)動糧(liang)食產(chan)能邁上新臺階。

　　也(ye)要看(kan)到，“吃飯”不僅僅是(shi)消(xiao)費糧食(shi)，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍(sun)等樣樣都(dou)是(shi)美食(shi)。要樹立(li)大農業觀、大食(shi)物(wu)觀，農林(lin)牧漁并舉，構建多元化食(shi)物(wu)供(gong)(gong)給(gei)體(ti)系。加強“菜籃子”產品穩產保供(gong)(gong)，確保量足價(jia)穩。

　　堅持數量、質量、生態“三位一體”保護耕地

　　耕(geng)地(di)是糧食生產的命(ming)根子。從(cong)數量(liang)(liang)(liang)看，2023年全國(guo)(guo)耕(geng)地(di)總(zong)量(liang)(liang)(liang)連(lian)續(xu)第三(san)年凈增加，完成新建和改造提升(sheng)高標(biao)準農(nong)田8611萬(wan)畝；從(cong)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)看，我(wo)國(guo)(guo)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)總(zong)體(ti)進入(ru)持續(xu)改善、穩中(zhong)有(you)升(sheng)的階段(duan)。也要清醒認識(shi)到(dao)，我(wo)國(guo)(guo)人均耕(geng)地(di)數量(liang)(liang)(liang)少、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)總(zong)體(ti)不高、后備資(zi)源不足(zu)，耕(geng)地(di)保護任重道遠。

　　耕地(di)保(bao)護是(shi)一(yi)(yi)個系(xi)(xi)統工程(cheng)。中央一(yi)(yi)號文件提出嚴格(ge)落(luo)實耕地(di)保(bao)護制(zhi)度(du)，強調“健全耕地(di)數量、質量、生態‘三位(wei)一(yi)(yi)體’保(bao)護制(zhi)度(du)體系(xi)(xi)”。

　　要保數量，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限，用“長牙齒”的百姓彩票紅硬措施守住18億畝耕地紅線。

　　要提質(zhi)量(liang)，以高標(biao)準農(nong)田建(jian)設(she)為(wei)抓手提升(sheng)耕(geng)(geng)地質(zhi)量(liang)，優先把(ba)東北黑土(tu)(tu)地區(qu)、平原地區(qu)、具備水利灌溉(gai)條件(jian)地區(qu)的耕(geng)(geng)地建(jian)成高標(biao)準農(nong)田，適(shi)當提高中(zhong)央和省級投(tou)資補助水平，取(qu)消(xiao)各地對(dui)產糧(liang)大縣資金配套要求，強化高標(biao)準農(nong)田建(jian)設(she)全(quan)過程監管，確保建(jian)一(yi)塊、成一(yi)塊。同時，健全(quan)補充耕(geng)(geng)地質(zhi)量(liang)驗收制度，加大黑土(tu)(tu)地保護工程推進力度，實(shi)施(shi)耕(geng)(geng)地有機質(zhi)提升(sheng)行動。

　　要(yao)管用(yong)途，堅決(jue)整(zheng)(zheng)治亂占(zhan)、破壞耕地(di)違法(fa)行為，嚴厲打擊非法(fa)占(zhan)用(yong)農(nong)用(yong)地(di)犯罪和(he)耕地(di)非法(fa)取土(tu)，持(chi)續整(zheng)(zheng)治“大棚(peng)房(fang)”。分類穩妥(tuo)開展違規占(zhan)用(yong)耕地(di)整(zheng)(zheng)改復耕，細化明確耕地(di)“非糧(liang)化”整(zheng)(zheng)改范圍，合(he)理安排恢復時(shi)序(xu)。因地(di)制宜(yi)推進撂荒(huang)地(di)利(li)用(yong)，宜(yi)糧(liang)則(ze)糧(liang)、宜(yi)經則(ze)經，對確無人耕種(zhong)的，支持(chi)農(nong)村集體(ti)經濟組織多途徑種(zhong)好用(yong)好。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　鞏固拓(tuo)展脫(tuo)貧攻堅(jian)成果是推進鄉村全(quan)面振興的底線任(ren)務。2023年以來(lai)，各地健(jian)全(quan)防止返貧監(jian)測幫(bang)扶機制，努力做到早發現、早干預、早幫(bang)扶，突出抓(zhua)好產業(ye)就業(ye)幫(bang)扶，脫(tuo)貧群(qun)眾生(sheng)產生(sheng)活條件持續改善(shan)，獲得感、幸福感、安(an)全(quan)感進一步增強。

　　圍繞中央一號文件(jian)強調的確保不(bu)發生規(gui)模性返貧(pin)目(mu)標(biao)，必(bi)須壓(ya)緊壓(ya)實(shi)工(gong)(gong)作責(ze)任，做到思想不(bu)松懈、工(gong)(gong)作不(bu)松勁，持(chi)續鞏固提升“三保障”和(he)飲水安全保障成(cheng)果。

　　要落(luo)實防(fang)止返貧監(jian)測(ce)幫(bang)扶(fu)機制，進一步提(ti)(ti)升防(fang)止返貧監(jian)測(ce)精(jing)準性、幫(bang)扶(fu)實效(xiao)性。存在(zai)因災返貧風險(xian)的(de)(de)農戶，符合政(zheng)策規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)可(ke)先行(xing)落(luo)實幫(bang)扶(fu)措施，農村高額醫療(liao)費用負擔患者，按規(gui)定(ding)(ding)及時落(luo)實醫療(liao)保障和救助政(zheng)策。要加(jia)強產業和就(jiu)(jiu)業幫(bang)扶(fu)，推動產業提(ti)(ti)質增效(xiao)、可(ke)持(chi)續發展，實施防(fang)止返貧就(jiu)(jiu)業攻堅行(xing)動，讓留在(zai)當(dang)地的(de)(de)脫(tuo)貧人口(kou)有(you)穩定(ding)(ding)的(de)(de)產業支撐，讓有(you)勞動能力的(de)(de)脫(tuo)貧人口(kou)有(you)穩定(ding)(ding)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業崗位。

　　中央一號文件提出，加大對重(zhong)點地(di)區幫(bang)扶(fu)支持力(li)(li)度(du)。要落實財政(zheng)、金融、土(tu)地(di)、人(ren)才等支持政(zheng)策(ce)，在改善發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)條件、提升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力(li)(li)上下功夫，努(nu)(nu)力(li)(li)增強“造血”能(neng)力(li)(li)，更多依靠(kao)自己(ji)努(nu)(nu)力(li)(li)富裕起來。當前，鞏固(gu)拓展(zhan)(zhan)脫貧(pin)攻堅(jian)成果同(tong)鄉(xiang)村(cun)振興有(you)效銜接(jie)過渡期還有(you)不到(dao)兩年時間，要研究(jiu)推動防止返(fan)貧(pin)幫(bang)扶(fu)政(zheng)策(ce)和農村(cun)低收入(ru)人(ren)口常(chang)態(tai)化幫(bang)扶(fu)政(zheng)策(ce)銜接(jie)并軌，推動建立欠發(fa)(fa)達(da)地(di)區常(chang)態(tai)化幫(bang)扶(fu)機制。

　　統籌(chou)“三個提升” 建設宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)和美鄉村(cun)

　　本(ben)報(bao)記者(zhe) 顧(gu)仲陽(yang) 李(li)曉晴

　　習近平總(zong)書記強調(diao)，“要提升鄉村產業發展(zhan)水(shui)平、鄉村建設水(shui)平、鄉村治理(li)水(shui)平，強化農(nong)民增收舉措，推進(jin)鄉村全面振興不斷取得實質性進(jin)展(zhan)、階段性成果。”

　　提升鄉村(cun)產業發展、鄉村(cun)建(jian)設、鄉村(cun)治理水平，是推進鄉村(cun)全面振興的(de)重(zhong)點任務。今年中(zhong)央一號文件(jian)對“三個提升”作(zuo)出(chu)系統部署，要從各地實際和農民需求(qiu)出(chu)發，集中(zhong)力(li)量抓好辦成一批(pi)群眾(zhong)可感(gan)可及的(de)實事，建(jian)設宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業和美鄉村(cun)。

　　做好“土特(te)產(chan)”文章，把農業(ye)(ye)(ye)建成(cheng)現代化大(da)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，提升鄉村產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展水(shui)平

　　產業(ye)振興(xing)是鄉(xiang)村全面振興(xing)的重中之重。這(zhe)些年，各(ge)地在發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村產業(ye)方面下了很(hen)大(da)功夫，已經有了一(yi)定基礎，去年全國(guo)規(gui)模(mo)以(yi)上農產品加(jia)工業(ye)企業(ye)超(chao)過9萬(wan)家，農產品電商銷售額超(chao)過7300億元，鄉(xiang)村休閑旅游年接(jie)待游客超(chao)過30億人次。另一(yi)方面，鄉(xiang)村產業(ye)規(gui)模(mo)小、主體弱、鏈條短、同(tong)質(zhi)化等問題仍然較為突出(chu)。

　　如何提(ti)升鄉村產業發(fa)展(zhan)水平？今年的中央(yang)一號文件作出了全(quan)面部署。

　　發展鄉村(cun)產(chan)業，關鍵是做好“土特產(chan)”文(wen)(wen)章，堅持產(chan)業興農、質(zhi)量興農、綠(lv)色興農，加(jia)快構(gou)建(jian)糧經飼(si)統籌(chou)、農林牧漁并舉、產(chan)加(jia)銷貫通、農文(wen)(wen)旅融(rong)合的現(xian)代(dai)鄉村(cun)產(chan)業體系，把農業建(jian)成現(xian)代(dai)化(hua)大產(chan)業。

　　促進農(nong)(nong)村一二三產(chan)業(ye)融合發展(zhan)。充(chong)分挖掘農(nong)(nong)業(ye)多種功能、鄉(xiang)村多元價(jia)值，推(tui)(tui)動農(nong)(nong)產(chan)品加(jia)工業(ye)優化升(sheng)級，推(tui)(tui)進農(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)和初(chu)加(jia)工、精深(shen)加(jia)工協同(tong)發展(zhan)，抓好搞(gao)活農(nong)(nong)村流通(tong)，推(tui)(tui)動產(chan)業(ye)鏈(lian)延伸、價(jia)值鏈(lian)提(ti)升(sheng)。

　　抓好(hao)產業(ye)發展(zhan)平(ping)臺(tai)載體建(jian)設。統籌(chou)用好(hao)現代農業(ye)產業(ye)園、優勢(shi)特色產業(ye)集群、農業(ye)產業(ye)強鎮等，推(tui)動政策集成、要素集合、服務集中，提高(gao)產業(ye)集聚發展(zhan)能(neng)力，通過平(ping)臺(tai)載體提檔(dang)升級促進產業(ye)提質增效。

　　完(wan)善(shan)聯(lian)農(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)利(li)益(yi)聯(lian)結(jie)機制(zhi)。發(fa)(fa)展鄉村產(chan)業(ye)(ye)根本(ben)要讓(rang)農(nong)(nong)民(min)增收致富，不能富了老板、窮了老鄉。要強化(hua)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展聯(lian)農(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)，促進企業(ye)(ye)和農(nong)(nong)戶在產(chan)業(ye)(ye)鏈上優勢互補、分工(gong)合作。健全(quan)新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)營主體和涉農(nong)(nong)企業(ye)(ye)扶持政策與帶(dai)動農(nong)(nong)戶增收掛鉤機制(zhi)，發(fa)(fa)展農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)聯(lian)合體，讓(rang)農(nong)(nong)民(min)更多參與產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展、分享產(chan)業(ye)(ye)增值收益(yi)。

　　提升鄉村(cun)建設水平，讓農村(cun)基本(ben)具備(bei)現代(dai)生(sheng)活條(tiao)件

　　鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設是推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)全(quan)(quan)面振(zhen)興的(de)重要內容(rong)。這(zhe)些(xie)年(nian)，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設取得(de)重要進(jin)展，截至去年(nian)底，衛生(sheng)廁所普及率達到73%，90%以(yi)上(shang)行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活垃圾得(de)到收運處理，絕大(da)多數(shu)村(cun)(cun)(cun)莊實現(xian)干凈整潔有(you)序。村(cun)(cun)(cun)級衛生(sheng)室(shi)實現(xian)行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)全(quan)(quan)覆蓋，居民基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)、醫療保(bao)險(xian)制度(du)實現(xian)城鄉(xiang)統(tong)一，農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)會保(bao)障網越織越密。然而，整體上(shang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基礎設施和公(gong)(gong)共服務欠賬還很多。必須瞄(miao)準黨(dang)的(de)二十大(da)提出的(de)“農(nong)村(cun)(cun)(cun)基本具備現(xian)代生(sheng)活條件”目標，深入推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設行(xing)動，提高(gao)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)基礎設施完備度(du)、公(gong)(gong)共服務便利度(du)、人居環境舒適度(du)。

　　如(ru)何提升鄉村建設水平？今年(nian)的中央一號文件作了部署。

　　加強規劃引領。適應鄉村(cun)人口變(bian)化趨(qu)勢，優化村(cun)莊布局、產業結構和(he)公共服務配置，分類(lei)做(zuo)好村(cun)莊規劃編制，注重實效(xiao)性、可操作性和(he)執行約束力，不要盲(mang)目追求規劃全(quan)覆蓋。

　　改(gai)善農村(cun)人(ren)居環境(jing)。把(ba)改(gai)善人(ren)居環境(jing)與發展產業、富裕(yu)農民(min)結(jie)合(he)起來，因地制宜推進生活污水垃(la)圾治理和(he)農村(cun)改(gai)廁，完善農民(min)參與和(he)長效(xiao)管護(hu)機(ji)制。

　　推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)基礎設施(shi)和公共服務(wu)補短(duan)板。堅(jian)持問(wen)題導向，統籌農(nong)村(cun)供水(shui)、道路、能源、信息和住(zhu)房安全等(deng)建設，抓(zhua)緊補上短(duan)板弱項，改善(shan)農(nong)村(cun)生產(chan)生活(huo)條(tiao)件。提升農(nong)村(cun)公共服務(wu)水(shui)平，聚焦(jiao)普惠(hui)性、基礎性、兜底性民(min)生建設，在教育(yu)、醫療、養老等(deng)群(qun)眾反映突出問(wen)題上，回(hui)應群(qun)眾關(guan)切。

　　促進(jin)縣域(yu)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展。統(tong)籌(chou)新型城(cheng)鎮化和(he)鄉(xiang)村(cun)全面振興，實施新一輪農業(ye)轉移人口市民化行動，把縣域(yu)作為(wei)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合的重要切入點，提升縣城(cheng)綜合承載能(neng)力和(he)治理能(neng)力，促進(jin)縣鄉(xiang)村(cun)功能(neng)銜接(jie)互補、資源要素優化配置(zhi)。

　　提升鄉村(cun)治理水平，建設充滿(man)活(huo)力(li)、和諧有序(xu)的鄉村(cun)社會

　　治(zhi)理(li)有效是推進鄉村(cun)全面振興的(de)重要(yao)保障。必須堅持黨(dang)建(jian)引領(ling)(ling)、大抓基層導向，健全完善(shan)黨(dang)組(zu)織領(ling)(ling)導下的(de)自(zi)治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合的(de)鄉村(cun)治(zhi)理(li)體系，建(jian)設充滿活力、和諧有序的(de)鄉村(cun)社會(hui)。

　　推(tui)進(jin)抓(zhua)黨建(jian)促(cu)鄉村(cun)振興。強(qiang)化縣級黨委抓(zhua)鄉促(cu)村(cun)責任(ren)，全面提升鄉鎮領導班(ban)子(zi)能力，建(jian)好建(jian)強(qiang)農村(cun)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)黨組織(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)村(cun)干部隊伍建(jian)設，健(jian)(jian)全選育管用機(ji)制(zhi)(zhi)。推(tui)動基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減負賦能，加(jia)(jia)強(qiang)鄉鎮對縣直部門派駐機(ji)構及人員的管理(li)職(zhi)(zhi)責，加(jia)(jia)大(da)(da)編制(zhi)(zhi)資(zi)源向(xiang)鄉鎮傾斜力度，健(jian)(jian)全基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)職(zhi)(zhi)責清(qing)(qing)單(dan)和事務(wu)清(qing)(qing)單(dan)，推(tui)動解決“小馬拉大(da)(da)車”等基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治理(li)問題。

　　加強農(nong)村(cun)精神文(wen)明建設。繁榮發展鄉村(cun)文(wen)化(hua)(hua)(hua)，加強鄉村(cun)優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)(hua)保(bao)護傳(chuan)承和創(chuang)新發展，促進(jin)城市優質文(wen)化(hua)(hua)(hua)資源(yuan)下(xia)沉。堅持(chi)疏堵結(jie)合、標本兼(jian)治，創(chuang)新抓手載體，發揮村(cun)民自治作用，強化(hua)(hua)(hua)村(cun)規民約(yue)激勵約(yue)束功能，持(chi)續推進(jin)農(nong)村(cun)移風易(yi)俗(su)。

　　提升(sheng)治理(li)效能(neng)。強化(hua)縣(xian)鄉村(cun)(cun)三(san)級治理(li)體系(xi)功(gong)能(neng)，推動治理(li)重心下移、資(zi)源下沉(chen)。進一步完(wan)善推廣(guang)積(ji)分制、清單制、數字化(hua)、接訴(su)即辦等務實管用的治理(li)方式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完(wan)善矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)源頭預(yu)防、排(pai)查預(yu)警、多(duo)元化(hua)解機制，把(ba)矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)盡可能(neng)化(hua)解在基層、化(hua)解在萌芽狀態(tai)，建設平(ping)安鄉村(cun)(cun)。

　　推進“兩個(ge)強化(hua)” 激(ji)發農村潛能和活力

　　本(ben)報記(ji)者 王 浩 常 欽

　　建(jian)設農(nong)(nong)(nong)業強(qiang)國，利(li)器在科技(ji)，關(guan)鍵靠改(gai)革(ge)。習近平總(zong)書記強(qiang)調(diao)，“要強(qiang)化(hua)科技(ji)和(he)改(gai)革(ge)雙輪驅動，加大核心技(ji)術攻關(guan)力(li)度，改(gai)革(ge)完(wan)善‘三農(nong)(nong)(nong)’工作(zuo)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，為農(nong)(nong)(nong)業現代化(hua)增(zeng)(zeng)動力(li)、添(tian)活力(li)。”“要堅持把增(zeng)(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民收(shou)入作(zuo)為‘三農(nong)(nong)(nong)’工作(zuo)的(de)中心任務，千方百計拓寬農(nong)(nong)(nong)民增(zeng)(zeng)收(shou)致富渠道。”

　　今年中央一號文(wen)件強(qiang)調，強(qiang)化(hua)(hua)科技和(he)(he)改革雙輪驅動，強(qiang)化(hua)(hua)農民增收舉措。“兩個強(qiang)化(hua)(hua)”是推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村全面振興的(de)重要(yao)支(zhi)撐，要(yao)協同推進(jin)科技創新(xin)和(he)(he)制度創新(xin)，激發(fa)農村各類要(yao)素潛能(neng)和(he)(he)主體活力，為推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村全面振興增動力、添活力。

　　科技強支撐，改革增(zeng)動力(li)

　　農業(ye)現(xian)代化的關鍵(jian)在科技進(jin)步(bu)(bu)和(he)創新。2023年我國農業(ye)科技和(he)裝備支(zhi)撐穩(wen)步(bu)(bu)增強(qiang)，短板農機(ji)裝備取得突破(po)，現(xian)代農業(ye)建設扎實推進(jin)，目前農業(ye)科技進(jin)步(bu)(bu)貢獻率超過63%，與此(ci)同時，面對(dui)各類風(feng)險挑戰，現(xian)在比以往任何時候(hou)都更加需(xu)要重視和(he)依靠(kao)農業(ye)科技創新。

　　今年中央一號文件對(dui)強(qiang)化農業科技(ji)支撐作出具體部(bu)署，從戰略(lve)布(bu)局、種(zhong)(zhong)(zhong)業振興(xing)再到農機(ji)裝備、農技(ji)推(tui)廣，都列出了(le)詳細(xi)的任務(wu)清單。比如，在加快(kuai)推(tui)進(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)業振興(xing)行動上(shang)，提出完善聯合(he)研(yan)發和應用協作機(ji)制(zhi)、加大(da)種(zhong)(zhong)(zhong)源關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術攻(gong)關、加快(kuai)選育推(tui)廣生產急需的自(zi)主(zhu)優(you)良品種(zhong)(zhong)(zhong)等。一系列舉措將持(chi)續推(tui)進(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)業創新攻(gong)關，進(jin)一步夯實(shi)國家糧食(shi)安全的種(zhong)(zhong)(zhong)業根基。

　　好(hao)技術要讓農民用(yong)得上、得實(shi)(shi)惠。今年(nian)中央一(yi)號文件提出加強基層農技推(tui)廣體(ti)系條件建設。要立足實(shi)(shi)際(ji)、精準施策，強化公(gong)益性服務功能(neng)、強化農業科技人(ren)才培養(yang)使用(yong)、加快(kuai)培養(yang)農林水(shui)利(li)類緊(jin)缺專(zhuan)業人(ren)才，打通科技進村入(ru)戶“最后(hou)一(yi)公(gong)里”。

　　改(gai)革(ge)是鄉村全面振興的重(zhong)要法寶。今(jin)年中央一(yi)號(hao)文件強調(diao)，強化農村改(gai)革(ge)創新(xin)。

　　深化農(nong)(nong)村改(gai)革，必須繼(ji)續(xu)把(ba)住處理(li)好(hao)農(nong)(nong)民和(he)土(tu)(tu)地關系這條主線(xian)。當前，各(ge)(ge)地第二(er)輪土(tu)(tu)地承包正陸續(xu)到(dao)(dao)期，今年將啟動(dong)實施(shi)第二(er)輪土(tu)(tu)地承包到(dao)(dao)期后再延長30年整省試點，探索具體(ti)操作辦(ban)法，為(wei)全國(guo)面上開展打(da)好(hao)基礎(chu)。發(fa)展適度規(gui)模經營(ying)是(shi)現代農(nong)(nong)業的方(fang)向，各(ge)(ge)地要適應(ying)發(fa)展趨勢(shi)，構(gou)建現代農(nong)(nong)業經營(ying)體(ti)系，加快健全農(nong)(nong)業社會化服務體(ti)系，把(ba)小農(nong)(nong)戶(hu)服務好(hao)、帶動(dong)好(hao)。同(tong)時，必須堅守農(nong)(nong)村改(gai)革底線(xian)，強化改(gai)革舉措集(ji)成增效。

　　改革破題(ti)，讓“人地錢”等(deng)資(zi)源要素(su)更多(duo)匯聚鄉(xiang)村(cun)、服務鄉(xiang)村(cun)。今年中(zhong)央一號文件著眼(yan)強化鄉(xiang)村(cun)全(quan)面(mian)振興要素(su)保障(zhang)，提出(chu)(chu)了一些有(you)含金量的(de)政策措(cuo)施。在(zai)(zai)人才(cai)方面(mian)，提出(chu)(chu)實(shi)施人才(cai)支持計劃，加大鄉(xiang)村(cun)本土(tu)人才(cai)培養等(deng)。在(zai)(zai)用地方面(mian)，提出(chu)(chu)穩妥有(you)序開展以鄉(xiang)鎮為(wei)基本單元的(de)全(quan)域(yu)土(tu)地綜(zong)合整(zheng)治，整(zheng)合盤(pan)活(huo)農村(cun)零散閑置土(tu)地，保障(zhang)鄉(xiang)村(cun)基礎設施和產(chan)業發展用地。在(zai)(zai)投入(ru)方面(mian)，提出(chu)(chu)堅持將農業農村(cun)作為(wei)一般(ban)公共(gong)預算優先保障(zhang)領域(yu)，創新(xin)投融(rong)資(zi)機制(zhi)，確保投入(ru)與目標(biao)任務相適應(ying)。

　　讓農民腰包越(yue)(yue)來越(yue)(yue)鼓、日子越(yue)(yue)過越(yue)(yue)紅火

　　農(nong)業農(nong)村工作，說(shuo)一(yi)千、道一(yi)萬，增(zeng)(zeng)加農(nong)民(min)收(shou)(shou)(shou)入是關鍵。黨的十八(ba)大以來，我(wo)國農(nong)村居(ju)民(min)收(shou)(shou)(shou)入持續較(jiao)快增(zeng)(zeng)長，2023年農(nong)村居(ju)民(min)人均可支配收(shou)(shou)(shou)入為21691元，比上(shang)年實(shi)際(ji)增(zeng)(zeng)長7.6%。同時也要(yao)看到(dao)，持續促進(jin)農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)還面臨不少困難和挑戰。今(jin)年中(zhong)央一(yi)號(hao)文件提出實(shi)施農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)促進(jin)行動，目的就是鞏固農(nong)民(min)持續增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)勢(shi)頭，促進(jin)共同富裕。

　　家庭(ting)經(jing)(jing)營性收(shou)入是(shi)農(nong)(nong)民收(shou)入的重要組(zu)成部分，要加大(da)產(chan)業(ye)經(jing)(jing)營增收(shou)力度。各地(di)區各部門要支(zhi)持農(nong)(nong)戶發(fa)展(zhan)特色種(zhong)養、手(shou)工作坊(fang)、林下經(jing)(jing)濟等經(jing)(jing)營項目(mu)，強化產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)聯(lian)農(nong)(nong)帶農(nong)(nong)導向(xiang)，讓更(geng)多農(nong)(nong)民分享產(chan)業(ye)增值(zhi)收(shou)益。

　　工(gong)(gong)資性收入是農(nong)(nong)(nong)民收入的重(zhong)頭(tou)(tou)大頭(tou)(tou)，要(yao)做好農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)穩崗就(jiu)業(ye)。各(ge)地區(qu)各(ge)部門要(yao)加強農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)職業(ye)技能培訓，健(jian)全(quan)跨區(qu)域信息共享和有(you)組織勞務輸出機制，做好大齡農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)就(jiu)業(ye)扶持，在重(zhong)點工(gong)(gong)程項目和農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎設(she)施建設(she)領域積極推廣以工(gong)(gong)代賑等(deng)，促進農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動力多渠道就(jiu)業(ye)。

　　此外，要拓展轉移性(xing)收入，持續加大強農(nong)惠農(nong)富農(nong)政(zheng)策力度，逐步提高農(nong)村社會(hui)保障水平。要增加農(nong)民財產性(xing)收入，賦(fu)予農(nong)民更加充分的財產權(quan)益(yi)，鼓勵以出租、合作開發、入股(gu)經營等(deng)方式盤活利用農(nong)村資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產。

　　辦好(hao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)事情(qing)，實現鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)，關鍵在(zai)黨(dang)。必(bi)須堅持(chi)把解決(jue)好(hao)“三(san)農(nong)(nong)”問題(ti)作為全黨(dang)工(gong)作重中之重，堅持(chi)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)優先發(fa)展，加強(qiang)(qiang)黨(dang)對“三(san)農(nong)(nong)”工(gong)作的(de)全面領導，把黨(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)優勢(shi)和(he)組(zu)織(zhi)優勢(shi)轉化為抓(zhua)落實的(de)行(xing)動優勢(shi)，匯聚起(qi)全黨(dang)上下(xia)、社會各方推(tui)進(jin)鄉村(cun)(cun)全面振(zhen)興(xing)的(de)強(qiang)(qiang)大力量。

　　今年中央一(yi)(yi)號文件提出全(quan)面(mian)落實鄉村振興責任制，壓實五級書記(ji)抓(zhua)(zhua)鄉村振興責任，明確(que)主攻方向，扎實組織(zhi)推動(dong)。要(yao)(yao)推動(dong)各(ge)級黨政(zheng)“一(yi)(yi)把手”把責任真(zhen)正(zheng)扛在肩上、抓(zhua)(zhua)在手上，特(te)別(bie)是發揮(hui)(hui)縣委書記(ji)“一(yi)(yi)線(xian)總指揮(hui)(hui)”作(zuo)(zuo)用，真(zhen)正(zheng)把“三農(nong)”重(zhong)中之重(zhong)的戰略定(ding)位體現(xian)出來。要(yao)(yao)注重(zhong)發揮(hui)(hui)督查考核(he)“指揮(hui)(hui)棒”作(zuo)(zuo)用，既(ji)要(yao)(yao)突出實績實效，推動(dong)各(ge)類涉農(nong)督查檢查考核(he)能整合(he)的整合(he)、能簡(jian)(jian)化(hua)的簡(jian)(jian)化(hua)，減輕基層迎(ying)檢迎(ying)考負(fu)擔，又要(yao)(yao)通過(guo)督查考核(he)推動(dong)真(zhen)抓(zhua)(zhua)實干。

　　我國各地農村情況千(qian)差萬別，自然(ran)條件、風土人(ren)情、發展(zhan)水平、工(gong)作基(ji)礎各不(bu)相(xiang)同。必須堅持從實際(ji)出發創(chuang)造性抓好貫徹落實，堅決反對搞“形象工(gong)程(cheng)”、做表面文章(zhang)。要保護農民(min)利益(yi)、維(wei)護農民(min)權益(yi)，真(zhen)正惠民(min)生(sheng)、暖民(min)心，讓廣大農民(min)在(zai)鄉村全面振(zhen)興(xing)中有實實在(zai)在(zai)的(de)獲得感。