作者：洪群聯（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）

　　實現碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)是建(jian)設健(jian)(jian)全(quan)一場(chang)(chang)廣泛而深(shen)刻的(de)(de)經(jing)濟社會(hui)系統性變革，核心是更加經(jing)濟社會(hui)發展的(de)(de)全(quan)面綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)。要實現轉(zhuan)型(xing)，活躍需要健(jian)(jian)全(quan)支持轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)市場(chang)(chang)市場(chang)(chang)化(hua)機制，其中(zhong)建(jian)設碳排(pai)放權交易市場(chang)(chang)就是建(jian)設健(jian)(jian)全(quan)重要的(de)(de)政策(ce)工具。

　　從理論看，更加百姓神彩票發揮市場機制作用是活躍促進綠色低碳發展的有效途徑。節能降碳不能依靠“運動式減碳”，市場而應該建立激發經營主體主動減碳、建設健全自覺減碳的更加內在動力，構建全社會綠色低碳轉型的活躍長效機制。碳排放權交易將發揮市場規則、市場市場價格、建設健全市場競爭的更加百姓彩票官網登錄調節(jie)作用，促(cu)進經營主體承擔(dan)起生產或消費活動(dong)所產生的(de)活躍環境(jing)責任，以成本效益最優的(de)方式(shi)推動(dong)形成保(bao)護資源環境(jing)的(de)激勵和(he)約束機(ji)制(zhi)，實現(xian)“誰污(wu)染誰治(zhi)理”以及(ji)控制(zhi)減(jian)少碳排放、促(cu)進環境(jing)保(bao)護的(de)目標。

　　從趨勢看，碳排放權市場交易機制正在持續覆蓋全球更多地區。2005年，歐盟建立了全球第一個碳排放權交易體系。此后，隨著低碳環保、節能減排成為全世界的共識，越來越多國家建立或開始積極開發碳排放權交易系統。目前，百姓彩票最新網址全球(qiu)共34個碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體(ti)系(xi)投入運行(xing)，涵蓋(gai)歐(ou)盟(meng)、英(ying)國(guo)、美國(guo)、加拿大、韓(han)國(guo)等主(zhu)要(yao)發達國(guo)家(jia)以及中(zhong)國(guo)、墨(mo)西哥、哈薩(sa)克斯坦(tan)等發展中(zhong)國(guo)家(jia)，這些碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體(ti)系(xi)的(de)司法(fa)管(guan)轄區溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量、GDP、人口分別占(zhan)全球(qiu)總(zong)量的(de)17%、55%和1/3。2023年，全球(qiu)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場約有(you)125億(yi)噸(dun)碳許可證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，價(jia)值達到(dao)創紀錄的(de)8810億(yi)歐(ou)元。

　　從實(shi)踐看，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)管理對(dui)我國(guo)節能減(jian)排(pai)(pai)產生了積極效果。在前期(qi)試(shi)點探索和制度準備(bei)的(de)基礎上，2021年(nian)(nian)7月16日(ri)，我國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)正式(shi)開市(shi)(shi)，發電行業成為(wei)首(shou)個(ge)納入全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)行業，納入重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位超過(guo)2000家。截至2023年(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)累計成交(jiao)量達4.4億(yi)噸，成交(jiao)額約249億(yi)元(yuan)。據測(ce)算，2019年(nian)(nian)至2020年(nian)(nian)、2021年(nian)(nian)至2022年(nian)(nian)兩個(ge)履約周期(qi)，電力行業總體(ti)減(jian)排(pai)(pai)成本降(jiang)低了約350億(yi)元(yuan)。同時(shi)，伴隨市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制的(de)激(ji)勵，越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)企(qi)業通過(guo)參(can)與碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)提(ti)高了減(jian)碳(tan)意識(shi)，節能減(jian)排(pai)(pai)逐漸(jian)成為(wei)企(qi)業的(de)自覺行為(wei)。

　　總體上看，全國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場自啟動(dong)以來，制(zhi)度(du)規(gui)范日(ri)趨完善，碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)數(shu)據質(zhi)量(liang)全面(mian)改善，價(jia)格(ge)發現(xian)機制(zhi)作用(yong)日(ri)益顯(xian)(xian)現(xian)，我國已建成(cheng)全球覆(fu)蓋(gai)溫室氣體排放(fang)量(liang)最大的(de)碳(tan)(tan)(tan)市場。同時也應看到，與成(cheng)熟的(de)碳(tan)(tan)(tan)市場相比，我國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場仍(reng)處于發展階段，覆(fu)蓋(gai)行(xing)業和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)主體較為單一，活躍度(du)不(bu)高(gao)且流(liu)動(dong)性不(bu)足，碳(tan)(tan)(tan)履約驅動(dong)現(xian)象明顯(xian)(xian)，金融化程度(du)和(he)市場參與度(du)不(bu)高(gao)，碳(tan)(tan)(tan)價(jia)形成(cheng)機制(zhi)還不(bu)完善。為此，需(xu)要通過系統的(de)制(zhi)度(du)設(she)計和(he)政(zheng)策(ce)支(zhi)持，建設(she)更(geng)加健(jian)全活躍的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場，更(geng)好(hao)支(zhi)撐(cheng)全面(mian)綠(lv)色轉型和(he)“雙碳(tan)(tan)(tan)”目標實現(xian)。

　　一是擴大覆蓋范圍(wei)。結(jie)合(he)我國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)量大、區(qu)域分散、排(pai)放(fang)源多的(de)特征，分階段建(jian)設多元化(hua)的(de)碳(tan)交易(yi)市場(chang)(chang)(chang)，形成(cheng)以全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市場(chang)(chang)(chang)為主(zhu)體，包括自愿減排(pai)交易(yi)市場(chang)(chang)(chang)、地方(fang)碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)、碳(tan)普惠(hui)機制作為補充的(de)多元碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)體系。按照成(cheng)熟一批(pi)、納入一批(pi)的(de)原則(ze)，逐步(bu)將(jiang)鋼鐵(tie)、建(jian)材(cai)、有色(se)、石化(hua)、化(hua)工、造(zao)紙(zhi)等重點碳(tan)排(pai)放(fang)行業納入全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市場(chang)(chang)(chang)，進一步(bu)擴大碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)的(de)覆蓋范圍(wei)和(he)參(can)與(yu)主(zhu)體。

　　二(er)是健全(quan)制(zhi)度體(ti)系。建立(li)統(tong)一(yi)規(gui)范(fan)(fan)的(de)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)量(liang)體(ti)系和碳(tan)(tan)(tan)核(he)算體(ti)系，建設碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)在線監(jian)測與應用(yong)的(de)數字化公(gong)共平臺(tai)，完善(shan)相(xiang)關配套技術規(gui)范(fan)(fan)、質量(liang)控(kong)制(zhi)標準和評(ping)估審計(ji)制(zhi)度，提升碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)統(tong)計(ji)核(he)算核(he)查能力。建立(li)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理體(ti)系，研究制(zhi)定重點產(chan)業碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡登(deng)記存證制(zhi)度、低(di)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)產(chan)品標識認證管理辦法，盡快實現產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡全(quan)生命周期(qi)的(de)可信記錄(lu)。加快完善(shan)我(wo)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易法律制(zhi)度。

　　三是活躍(yue)交(jiao)易(yi)市場。推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權配(pei)額分(fen)配(pei)方式改革，適時逐步擴大配(pei)額有償分(fen)配(pei)范圍和比(bi)例(li)，實現(xian)以(yi)免費分(fen)配(pei)為主(zhu)、免費與有償分(fen)配(pei)并存的(de)格(ge)局(ju)。建立健全碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)流通(tong)二級市場，引(yin)入(ru)公(gong)開市場操作(zuo)、調節(jie)抵(di)消指標等市場調節(jie)機制，探(tan)索(suo)建立配(pei)額存儲與借(jie)貸機制。鼓勵探(tan)索(suo)碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品創(chuang)新(xin)，促進綠色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品與碳(tan)(tan)(tan)足跡掛(gua)鉤，挖掘碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權價值，將碳(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)納入(ru)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)體(ti)系之中，讓金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)為碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易(yi)賦(fu)能、為綠色(se)發(fa)展助力。