作者：陳愛雪（內蒙古民族大學經濟學院院長）

　　今年政府工作報告提出，構建高質格局推動城鄉融合和區域協調發展，量城大力優化經濟布局。鄉區深入實施區域協調發展戰略、展新區域重大戰略、構建高質格局主體功能區戰略，量城把推進新型城鎮化和鄉(xiang)(xiang)村全面振(zhen)興有機結合起來(lai)，鄉(xiang)(xiang)區加快構(gou)建優勢(shi)互(hu)補、展新高質(zhi)量發展的構(gou)建高質(zhi)格局區域經濟格局。

　　城鄉區域發展問題是量城發展經濟學、經濟社會學和經濟地理學中關于現代化理論研究的鄉區前沿熱點和核心問題。黨的展新十八大以來，我國錨定發展中大國轉型發展的構建高質格局國情，在推進城鄉融合和區域協調發展方面進行一系列創新探索，量城為更多發展中國家和經濟體消除城鄉區域發展差距提供了新的鄉區“中國樣本”。但是，我國城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然突出，推進經濟社會高質量發展還有許多卡點瓶頸。因此，報告重點提出要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。為此，首要任務就是著力推進城鄉融合和區域協調發展。具體來講，就是要以構建全國統一大市場為導向促進城鄉區域要素自由流動，以全面推進鄉村振興為導向加快補齊城鄉融合發展短板，構建優勢互補、高質量(liang)發展的區域(yu)經濟布(bu)局(ju)和國土空間體(ti)系。這就要求各(ge)(ge)地必須貫徹(che)落實好各(ge)(ge)項戰略部署，全力推動城(cheng)鄉融(rong)合更充分、區域(yu)發展更平衡(heng)。

　　首先(xian)，要構建(jian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合發(fa)(fa)展新機制(zhi)。一(yi)是統籌(chou)制(zhi)定城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)規劃(hua)(hua)，為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合發(fa)(fa)展創造前提。注重規劃(hua)(hua)引(yin)領，統籌(chou)區域總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)、土地利用規劃(hua)(hua)、產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展規劃(hua)(hua)等(deng)(deng)專項(xiang)和(he)行業(ye)(ye)規劃(hua)(hua)。充分(fen)挖掘城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮和(he)農(nong)村(cun)(cun)相對(dui)優勢，實現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)錯位發(fa)(fa)展、互補發(fa)(fa)展。堅持(chi)(chi)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)與(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)一(yi)體(ti)聯動、一(yi)體(ti)推進，促(cu)使人(ren)力、技術、資(zi)金(jin)等(deng)(deng)要素(su)在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)間流(liu)動，形成以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合的(de)發(fa)(fa)展格局(ju)。二是強化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)基礎(chu)設(she)施一(yi)體(ti)化(hua)(hua)建(jian)設(she)，支撐城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互聯互通(tong)。持(chi)(chi)續(xu)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)交(jiao)通(tong)運輸一(yi)體(ti)化(hua)(hua)，實現(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)通(tong)公(gong)交(jiao)、村(cun)(cun)村(cun)(cun)通(tong)客(ke)車(che)。建(jian)設(she)縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)三級物流(liu)體(ti)系(xi)，促(cu)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)物流(liu)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展。健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)公(gong)共(gong)資(zi)源均衡配置機制(zhi)，強化(hua)(hua)農(nong)村(cun)(cun)基本公(gong)共(gong)服(fu)務供(gong)給(gei)縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)統籌(chou)。持(chi)(chi)續(xu)推進縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)基礎(chu)設(she)施向(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)延伸、公(gong)共(gong)服(fu)務向(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)覆蓋(gai)，促(cu)進縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)功能銜接互補。三是引(yin)導優質要素(su)向(xiang)(xiang)農(nong)村(cun)(cun)轉(zhuan)移，豐富鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)發(fa)(fa)展要素(su)。不斷豐富和(he)盤活農(nong)村(cun)(cun)各種(zhong)生產要素(su)，通(tong)過搭建(jian)平臺、人(ren)才引(yin)回、示(shi)范帶頭等(deng)(deng)措施引(yin)導要素(su)向(xiang)(xiang)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)流(liu)動。

　　其次，要以(yi)(yi)國家城(cheng)鄉融(rong)合(he)(he)(he)發(fa)展試驗(yan)區為樣板(ban)，探索可復(fu)制(zhi)可推(tui)廣(guang)的(de)典型經驗(yan)，以(yi)(yi)點帶面、從線到片帶動更大范(fan)圍的(de)東、中、西部地區鄉村(cun)(cun)經濟多元化(hua)(hua)發(fa)展，引領現(xian)代農業、農村(cun)(cun)新產(chan)(chan)業新業態和農村(cun)(cun)一(yi)二三產(chan)(chan)業融(rong)合(he)(he)(he)發(fa)展形(xing)成(cheng)新格局。構建農民持續增收(shou)機(ji)(ji)制(zhi)、城(cheng)鄉基礎設施(shi)一(yi)體化(hua)(hua)機(ji)(ji)制(zhi)、城(cheng)鄉生態產(chan)(chan)品價值實(shi)現(xian)機(ji)(ji)制(zhi)、城(cheng)鄉基本公共服務均等化(hua)(hua)供給機(ji)(ji)制(zhi)，持續將改革試點紅利的(de)“外溢效應(ying)”發(fa)揮出來，帶動新時代城(cheng)鄉在經濟融(rong)合(he)(he)(he)、社會融(rong)合(he)(he)(he)、空間融(rong)合(he)(he)(he)和生態融(rong)合(he)(he)(he)等方面取(qu)得新進展。

　　再(zai)次，要(yao)深入實施區(qu)(qu)域協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)戰略(lve)、區(qu)(qu)域重大(da)戰略(lve)、主體(ti)功能(neng)區(qu)(qu)戰略(lve)、新型(xing)城鎮化(hua)戰略(lve)等國家發(fa)展(zhan)戰略(lve)，做到戰略(lve)實施集成化(hua)、防(fang)止政策碎片化(hua)。要(yao)立足東、中、西、東北地區(qu)(qu)四大(da)板(ban)塊(kuai)和(he)老(lao)、少(shao)、邊等特殊類型(xing)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)基礎，瞄準區(qu)(qu)域協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)的(de)(de)目標要(yao)求(qiu)與面臨的(de)(de)突出問題(ti)，以國家重大(da)戰略(lve)為引(yin)領，結合(he)新型(xing)城鎮化(hua)和(he)主體(ti)功能(neng)區(qu)(qu)建設，以系統思維促(cu)進區(qu)(qu)域空間布局(ju)優化(hua)、推(tui)動不(bu)同(tong)戰略(lve)協(xie)(xie)同(tong)融合(he)，實現區(qu)(qu)域經濟社(she)會高質量發(fa)展(zhan)。

　　最后(hou)，要充分發揮(hui)我國社(she)會(hui)主義(yi)制度的(de)(de)優越性，利用新型舉國體(ti)(ti)制優勢和強大的(de)(de)資(zi)源動員能力，通(tong)過黨的(de)(de)全面領導促進(jin)區(qu)域(yu)對(dui)口支援幫(bang)扶，不斷創新區(qu)域(yu)間和區(qu)域(yu)內開展對(dui)口協作發展的(de)(de)體(ti)(ti)制機制，構(gou)建(jian)由各級(ji)政府、國資(zi)國企和民營企業以及其他社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)、民間組(zu)織(zhi)(zhi)等社(she)會(hui)力量廣泛(fan)參與的(de)(de)區(qu)域(yu)幫(bang)扶體(ti)(ti)系，實(shi)現(xian)不同區(qu)域(yu)在(zai)發展機會(hui)上的(de)(de)均等化，以先富(fu)(fu)(fu)帶動后(hou)富(fu)(fu)(fu)，逐步實(shi)現(xian)共同富(fu)(fu)(fu)裕。

　　在探索建設中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義現代化(hua)國(guo)家，推進我(wo)國(guo)城鄉融合和(he)區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展過(guo)程中(zhong)勢(shi)必會(hui)遇到巨大的(de)(de)挑戰。這需要我(wo)們(men)始終堅(jian)持以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，堅(jian)持黨的(de)(de)全(quan)面領(ling)導，完(wan)整、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)(fa)展理念，構建高質量城鄉區域(yu)(yu)發(fa)(fa)展新(xin)格局，走好具有世界意義的(de)(de)中(zhong)國(guo)道路(lu)，貢獻更多中(zhong)國(guo)方案和(he)中(zhong)國(guo)經驗。