作者：葉林（中國人(ren)民大(da)學法學院教授）

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱“消保法”）施行于1994年，夯實護并于2009年和2013進行了兩次修訂。消費伴隨經濟和社會發展，益保我國消費者保護法治建設不斷積累經驗，法治消費者權益保護理論獲得長足發展。根基與此同時，夯實護百姓彩票紅在消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)(yi)保(bao)護中(zhong)也不斷遇到新情況和新問題。消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)2024年2月23日(ri)，益(yi)(yi)保(bao)國務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議審議通過《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)(yi)保(bao)護法實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)》（以下簡稱(cheng)《條(tiao)例(li)》），法治(zhi)回(hui)應了(le)各界對(dui)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)(yi)保(bao)護的根(gen)基現實(shi)關(guan)切，強(qiang)化了(le)經(jing)營者(zhe)(zhe)義務(wu)，夯實(shi)護充(chong)實(shi)了(le)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)協(xie)會(hui)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)職責，初(chu)步構(gou)建起保(bao)護消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)(yi)的益(yi)(yi)保(bao)共同治(zhi)理體(ti)系。

　　回應消費者權益保護的法治現實關切

　　消保法明確規定了消費者的安全權、知情權、根基自由選擇權、公平交易權、百姓彩票最新網址損(sun)害(hai)賠償請求(qiu)權(quan)(quan)(quan)、獲得知(zhi)識的(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)、人格權(quan)(quan)(quan)和(he)監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)等。然而，上述消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)帶(dai)有抽象性(xing)，消(xiao)(xiao)費(fei)活動則是具體的(de)，抽象的(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)規(gui)(gui)定有時與消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)益保護(hu)的(de)需求(qiu)之間形(xing)成偏差。隨(sui)著消(xiao)(xiao)費(fei)商品(pin)和(he)服務的(de)品(pin)種日漸多樣，以及(ji)經營(ying)者(zhe)經營(ying)方式的(de)發展變化，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)保護(hu)不斷面臨新(xin)情況(kuang)和(he)新(xin)問題，《條(tiao)例》的(de)出臺，充實了消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)具體權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)的(de)內涵(han)，提高了消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)保護(hu)規(gui)(gui)則的(de)確定性(xing)。

　　例如，消費者預付押金、經營者收取預付款的百姓彩票怎么買消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)方式一(yi)度(du)(du)很流(liu)行。一(yi)旦(dan)收(shou)受押(ya)(ya)(ya)金(jin)和(he)預付(fu)(fu)款(kuan)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)停業或遷址，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)往(wang)(wang)往(wang)(wang)難以找到經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，更(geng)難讓經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)退(tui)回押(ya)(ya)(ya)金(jin)和(he)預付(fu)(fu)款(kuan)。《條例(li)》明(ming)確規定(ding)了(le)(le)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)按照約定(ding)退(tui)回押(ya)(ya)(ya)金(jin)和(he)預付(fu)(fu)款(kuan)的(de)(de)(de)義務，還要(yao)求(qiu)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)提前告知消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)并公布有效(xiao)的(de)(de)(de)聯(lian)系方式等，從而(er)降低了(le)(le)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)收(shou)回押(ya)(ya)(ya)金(jin)和(he)預付(fu)(fu)款(kuan)的(de)(de)(de)難度(du)(du)。再如(ru)，當下(xia)盛(sheng)行的(de)(de)(de)網絡(luo)(luo)直播(bo)滿足(zu)了(le)(le)部(bu)分消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)需(xu)求(qiu)，也給(gei)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)保(bao)護帶來新問題。《條例(li)》要(yao)求(qiu)直播(bo)營(ying)(ying)(ying)(ying)銷平臺(tai)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)必須建立健(jian)全消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)(quan)益(yi)(yi)保(bao)護制度(du)(du)，還要(yao)求(qiu)在(zai)發生(sheng)爭(zheng)議時，向消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)提供(gong)直播(bo)間(jian)運營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)直播(bo)營(ying)(ying)(ying)(ying)銷人(ren)員的(de)(de)(de)相(xiang)關信息和(he)經營(ying)(ying)(ying)(ying)記錄，盡(jin)力(li)保(bao)護網絡(luo)(luo)直播(bo)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)合法利益(yi)(yi)。又如(ru)，針對(dui)未成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)容易沉迷于網絡(luo)(luo)，老年(nian)(nian)人(ren)容易受到經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)不實(shi)宣(xuan)(xuan)傳影響的(de)(de)(de)現實(shi)情況，《條例(li)》要(yao)求(qiu)提供(gong)網絡(luo)(luo)游(you)戲服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，針對(dui)未成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)設(she)置(zhi)相(xiang)應的(de)(de)(de)時間(jian)管(guan)理(li)、權(quan)(quan)限管(guan)理(li)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)等功能，明(ming)確規定(ding)經營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)不得通過虛假或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)引人(ren)誤(wu)解(jie)的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳，虛構或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)夸大商品或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)治(zhi)療、保(bao)健(jian)、養(yang)生(sheng)等功效(xiao)，誘導老年(nian)(nian)人(ren)等消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)購(gou)買明(ming)顯不符(fu)合其實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)商品或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服(fu)(fu)務。

　　《條例(li)》積極(ji)回應(ying)了我(wo)國(guo)在(zai)(zai)消(xiao)費領域中長期存在(zai)(zai)的(de)難點(dian)、堵(du)點(dian)和(he)(he)重點(dian)問(wen)題，倡導(dao)文明(ming)、健康、綠色(se)的(de)消(xiao)費理(li)念和(he)(he)消(xiao)費方(fang)式，提高自(zi)我(wo)保護(hu)意識，依法維護(hu)自(zi)身合法權益，從而(er)豐(feng)富了我(wo)國(guo)消(xiao)費者權益的(de)實質(zhi)內容。

　　搭建對經營者行為的多元約束機制

　　在商業活動中，多數經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)都(dou)會面對眾多消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)，經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)基于自身利(li)益(yi)，容易利(li)用消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)在信息、經驗上的缺失，有意無意損害(hai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)權益(yi)。建(jian)立良好的經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)約(yue)束機制，形成消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)和經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)之間的利(li)益(yi)平衡關系，有助于消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)安(an)心(xin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)，經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)穩(wen)定經營(ying)(ying)。

　　《條例》第二章將(jiang)“消(xiao)費(fei)者的權(quan)利(li)”和(he)“經營者的義(yi)務(wu)”作出并列規定，科學反映了消(xiao)費(fei)者權(quan)利(li)和(he)經營者義(yi)務(wu)之間的互動關系，便于在兩者的關系中清晰界(jie)定經營者的義(yi)務(wu)。

　　為(wei)了保護消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)的合法權益，協(xie)調消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)與經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的關(guan)系，《條(tiao)例(li)》明(ming)確了經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的義務(wu)(wu)和(he)行為(wei)規(gui)范，為(wei)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)供(gong)經(jing)(jing)營(ying)指引。例(li)如，《條(tiao)例(li)》充實(shi)(shi)了經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)公布真實(shi)(shi)名稱(cheng)的義務(wu)(wu)，規(gui)定經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)應當在(zai)其(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)場所的顯著位置(zhi)表明(ming)其(qi)(qi)(qi)真實(shi)(shi)名稱(cheng)和(he)標記。針對通過網絡(luo)、電視(shi)、電話、郵購(gou)等方式(shi)提(ti)供(gong)商品(pin)和(he)服務(wu)(wu)的經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，則(ze)要求其(qi)(qi)(qi)在(zai)首頁、視(shi)頻(pin)畫面等處(chu)以顯著方式(shi)說(shuo)明(ming)或(huo)標明(ming)其(qi)(qi)(qi)真實(shi)(shi)名稱(cheng)和(he)標記；針對租賃他人柜臺(tai)或(huo)場地提(ti)供(gong)商品(pin)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)服務(wu)(wu)的經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，不(bu)僅要求經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)標明(ming)其(qi)(qi)(qi)真實(shi)(shi)名稱(cheng)和(he)標記，還要求柜臺(tai)、場地的出租者(zhe)(zhe)(zhe)建立場內經(jing)(jing)營(ying)管理制度，核驗(yan)、更新(xin)、公示經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的相(xiang)關(guan)信息，供(gong)消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)查詢。這種規(gui)定，不(bu)僅便于消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)主(zhu)張權利，也(ye)可以給經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)形成壓力。

　　為(wei)了協調消(xiao)費者權利(li)和經(jing)(jing)營者義務，及時解(jie)決消(xiao)費糾紛，《條(tiao)例》要(yao)求經(jing)(jing)營者應當建(jian)立(li)便捷、高效的(de)投(tou)訴處理機制，鼓勵引導經(jing)(jing)營者建(jian)立(li)健全首(shou)問負責、先行賠付、在線(xian)爭議解(jie)決等制度。通過(guo)這種制度創新，拉近了消(xiao)費者與經(jing)(jing)營者的(de)距離，有助于(yu)避免消(xiao)費糾紛的(de)矛(mao)盾激化。

　　充實消費者協會的職責

　　消保(bao)法(fa)專(zhuan)章規定了(le)消費者(zhe)組織的(de)(de)地位(wei)和職(zhi)責。經(jing)過多年實踐，我國消費者(zhe)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)了(le)遇到消費糾紛求(qiu)助于消費者(zhe)協會的(de)(de)習(xi)慣。《條例》在總結經(jing)驗的(de)(de)基礎上，重申了(le)消費者(zhe)協會依(yi)照消保(bao)法(fa)應履行(xing)的(de)(de)職(zhi)責，特別賦予了(le)消費者(zhe)協會多項新職(zhi)能(neng)。

　　在消(xiao)(xiao)保法實施(shi)過程中(zhong)，我國消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)協會(hui)(hui)已經(jing)主動(dong)開(kai)展了比(bi)較(jiao)試(shi)驗、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)調(diao)查(cha)、發布消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)警示(shi)等(deng)活動(dong)，受到消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)普遍歡迎。《條例》第三十八條將(jiang)組織開(kai)展比(bi)較(jiao)試(shi)驗、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)調(diao)查(cha)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)評議、投訴信息公示(shi)、對(dui)投訴商品提請鑒定、發布消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)提示(shi)警示(shi)等(deng)列為消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)協會(hui)(hui)的(de)職責。有理由(you)相信，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)協會(hui)(hui)在未來將(jiang)繼續(xu)處理個(ge)別消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)投訴事務，還將(jiang)更加關注消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)群(qun)體面臨的(de)共性問題。

　　《條例》確認了消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)協(xie)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)(he)紐(niu)帶(dai)作用。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)協(xie)會(hui)(hui)作為(wei)保(bao)(bao)護消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)權益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)組織，應(ying)當成為(wei)連(lian)接消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)和(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)部門的(de)(de)(de)(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)(he)紐(niu)帶(dai)。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)協(xie)會(hui)(hui)通過受(shou)理投(tou)訴幫(bang)助(zhu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)解決具體(ti)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)糾(jiu)紛，對(dui)履行(xing)(xing)職責(ze)中發現的(de)(de)(de)(de)共性和(he)(he)普遍(bian)問題(ti)應(ying)當主動(dong)介入治理。這(zhe)有(you)(you)助(zhu)于解決具體(ti)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)糾(jiu)紛，也有(you)(you)助(zhu)于加強(qiang)對(dui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)群體(ti)權益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)前(qian)端保(bao)(bao)護。經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)在(zai)接受(shou)和(he)(he)處理消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)投(tou)訴時，容易就事論事地解決個別投(tou)訴，較少觸及經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)運行(xing)(xing)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)利益(yi)(yi)。根據《條例》，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)協(xie)會(hui)(hui)可(ke)以就消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)權益(yi)(yi)保(bao)(bao)護事項向有(you)(you)關(guan)(guan)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織提出(chu)改進(jin)意見或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)進(jin)行(xing)(xing)指導談話，加強(qiang)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織、專業(ye)(ye)機構、有(you)(you)關(guan)(guan)行(xing)(xing)政(zheng)部門等(deng)各相關(guan)(guan)方的(de)(de)(de)(de)組織協(xie)調，推(tui)動(dong)解決涉及消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)合法權益(yi)(yi)保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)(de)重要問題(ti)。

　　應該看到，保護(hu)(hu)消費(fei)者權(quan)益既(ji)有(you)助于(yu)(yu)協調解決(jue)具體的消費(fei)糾紛，還有(you)助于(yu)(yu)促進經濟發展、構建和諧社會。通過明確構建“消費(fei)者權(quan)益保護(hu)(hu)共同治(zhi)理體系”的目標，我國將迎來消費(fei)者權(quan)益保護(hu)(hu)事業(ye)發展的新(xin)時(shi)代。

　　《日報》（2024年03月30日?05版）