每經(jing)記(ji)者 淡忠奎  劉旭強    每經(jing)編(bian)輯 楊(yang)歡(huan)

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擴大內需主(zhu)要靠消費還是有(you)效投資？這是社會各(ge)界(jie)在2023年討論比較多的一個問題。

“國內需求一直是投資推動中國經濟發展的主要動力，這些年內需對經濟增長的何處貢獻率都超過90%。”在3月5日國務院新聞辦公室舉行的有效吹風會上，《政府工作報告》起草組負責人、投資國務院研究室主任黃守宏指出。何處

擴(kuo)大內(nei)需一直是有效(xiao)這幾(ji)年(nian)政府(fu)工作(zuo)報告強調的重點(dian)。不同(tong)之(zhi)處(chu)在(zai)于，投(tou)(tou)資此前“恢(hui)復和擴(kuo)大消(xiao)費(fei)”被擺在(zai)絕對優(you)先的何處(chu)位置，而今(jin)年(nian)，有效(xiao)“擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)(tou)資”被放(fang)在(zai)了同(tong)等(deng)重要的投(tou)(tou)資位置。政府(fu)工作(zuo)報告指出，何處(chu)“更好統籌消(xiao)費(fei)和投(tou)(tou)資，有效(xiao)增(zeng)強對經濟增(zeng)長的投(tou)(tou)資拉(la)動作(zuo)用”。

這當中出現了幾(ji)組(zu)關(guan)鍵數(shu)字——擬安排(pai)地方(fang)政府專項債(zhai)券3.9萬(wan)億(yi)元(yuan)、何處比上(shang)年增(zeng)加1000億(yi)元(yuan)；將(jiang)連續幾(ji)年發行超長期特別(bie)國債(zhai)，專項用于國家重大戰(zhan)略實(shi)施(shi)和重點領域安全(quan)能力建設，今年先發行1萬(wan)億(yi)元(yuan)；今年中央預算內投資擬安排(pai)7000億(yi)元(yuan)。

“從去年的經濟表現來看投資偏弱，固定資產投資全年增長3%，是拖了后腿的。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對城叔分析，今年經濟增長預期目標5%，投資如果只有3%顯然是不夠的(de)，需要提升到4%以上。

問(wen)題是(shi)，這1個百分點的差距如何拉(la)動？

誰在主導增長？

“投資和(he)消費到底誰主(zhu)導經濟增長”，過去十年來，已經發生數次轉變。

國家統計局數(shu)據(ju)顯示，2013年消費和投資(zi)(zi)對(dui)國內生產(chan)總值(zhi)的貢獻(xian)(xian)率均為(wei)50%左右，投資(zi)(zi)略占(zhan)上風，其后消費的貢獻(xian)(xian)波動增長，2015年即達(da)到第一個峰值(zhi)69%，同期投資(zi)(zi)貢獻(xian)(xian)率僅為(wei)22.6%。

2020年受(shou)疫情(qing)(qing)等因素(su)影響(xiang)，消費貢獻率(lv)(lv)滑落至-6.8%，而同期投資貢獻率(lv)(lv)高達(da)81.5%。而在疫情(qing)(qing)結束(shu)后的第一(yi)年，2023年消費和投資的貢獻率(lv)(lv)分(fen)別為82.5%、28.9%。

從這一維度來看，投資似乎已成為制約經濟增長的一塊短板。從2013年至2023年，消費平均拉動GDP增長3.58個百分點，而投資拉動GDP增長2.35個百分點，開始逐步穩定在1%～2%的水平。而(er)在此之前的十(shi)年，中國(guo)經濟還屬于投(tou)資(zi)強拉動時期，投(tou)資(zi)與消(xiao)費年均分別(bie)拉動GDP增長(chang)5.6個和5.2個百分點。

也(ye)因(yin)此，在過去一(yi)(yi)段(duan)時間，學界有一(yi)(yi)種觀點(dian)認為“投(tou)資拉(la)動(dong)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長不可持(chi)續(xu)”，當(dang)經(jing)濟(ji)發展到一(yi)(yi)定(ding)階段(duan)投(tou)資對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)貢獻率將顯著下降，且呈長期遞減(jian)趨勢(shi)。此后也(ye)有觀點(dian)強(qiang)調(diao)，消費拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長才(cai)是可持(chi)續(xu)的(de)。

對此，第十四屆全國政協(xie)常委(wei)、經(jing)濟委(wei)員會(hui)副主任，北京大學(xue)新結構經(jing)濟學(xue)研(yan)究院院長(chang)林毅夫表示，

在經(jing)濟低迷時，消(xiao)費對經(jing)濟增(zeng)長(chang)的拉動(dong)作用相對有限。消(xiao)費要(yao)(yao)成為拉動(dong)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的主要(yao)(yao)動(dong)力，前(qian)提(ti)(ti)就是居民收入(ru)水(shui)平(ping)(ping)要(yao)(yao)不(bu)斷(duan)(duan)提(ti)(ti)高(gao)，而收入(ru)水(shui)平(ping)(ping)不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)長(chang)的前(qian)提(ti)(ti)是技術不(bu)斷(duan)(duan)創新、產業不(bu)斷(duan)(duan)升級(ji)等，這些均(jun)離(li)不(bu)開投資。

林毅夫認為，要讓投資(zi)有效地拉動(dong)經濟增(zeng)(zeng)長，把資(zi)金投向技術創新(xin)、產(chan)業升級等(deng)方面，以此來提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)力(li)水(shui)平(ping)。當(dang)生(sheng)產(chan)力(li)水(shui)平(ping)和收入出現(xian)增(zeng)(zeng)長時，居民(min)消費自(zi)然會快速增(zeng)(zeng)長。

從去(qu)年末以來，推動(dong)投資(zi)和消費(fei)良(liang)性(xing)循環成為(wei)重(zhong)要的趨勢。去(qu)年12月舉行的中央經濟(ji)工(gong)作會議指出，要激發有(you)潛能的消費(fei)，擴大有(you)效(xiao)益(yi)的投資(zi)，首(shou)次提(ti)及“形成消費(fei)和投資(zi)相互促進的良(liang)性(xing)循環”。

今年(nian)政府工作報告中被再次強調(diao)：“著力擴大國內(nei)需求，推動經濟(ji)實(shi)現良性循(xun)環。把實(shi)施(shi)擴大內(nei)需戰略(lve)同深(shen)化供給側(ce)結(jie)構性改革有機結(jie)合起來(lai)，更好統籌消費和投資，增(zeng)強對經濟(ji)增(zeng)長的拉(la)動作用。”

如何“有效投資”？

國務院發展研(yan)究中(zhong)心(xin)研(yan)究員張立群(qun)指出，當前投資增長面對的一個矛盾是，市場需求不(bu)足導致企業(ye)投資信心(xin)不(bu)足，“可能在手(shou)訂單(dan)比較少(shao)，未(wei)來訂單(dan)前景也(ye)不(bu)好(hao)”，這種情況下企業(ye)擔心(xin)出現(xian)產(chan)能過剩(sheng)，投資越來越謹慎。

在這種情(qing)況(kuang)下，“要發揮好政府(fu)投(tou)資(zi)的帶動和放(fang)大(da)效(xiao)應，因為(wei)政府(fu)投(tou)資(zi)和市場(chang)投(tou)資(zi)的目的是不一樣的。市場(chang)投(tou)資(zi)考慮的是經濟回報(bao)率，而政府(fu)投(tou)資(zi)公益性特點比較突出(chu)，也是一類必不可少的公共(gong)產品(pin)。”張立群表示(shi)。

從今(jin)年政府(fu)(fu)工作(zuo)報告相(xiang)關安排來看，政府(fu)(fu)投(tou)資的帶(dai)動和放大效應(ying)正(zheng)在一系列政策支持下顯著增強。今(jin)年的政府(fu)(fu)工作(zuo)報告，“積極擴大有效投(tou)資”被放在重要位置。其中明確(que)提(ti)出——

要發揮好政府投資的帶(dai)動放大效(xiao)應，重(zhong)點支持(chi)科技創新(xin)、新(xin)型基(ji)礎設(she)施、節能減排降碳，加強民生(sheng)等經濟社會薄弱領域補短(duan)板(ban)，推進(jin)防洪排澇(lao)抗災基(ji)礎設(she)施建設(she)、推動各(ge)類生(sheng)產(chan)設(she)備、服務設(she)備更新(xin)和(he)技術(shu)改造，加快實施“十(shi)四五”規(gui)劃重(zhong)大工程項目。

今(jin)年(nian)中央預算(suan)內投資擬安(an)排(pai)7000億(yi)元(yuan)。與此同(tong)時，從今(jin)年(nian)開(kai)始(shi)擬連續幾年(nian)發行超長(chang)期特別國債，專項用(yong)于國家重(zhong)大戰略實施(shi)和重(zhong)點領(ling)域(yu)安(an)全能力建設(she)，今(jin)年(nian)先(xian)發行１萬(wan)億(yi)元(yuan)。

在今(jin)天國務院(yuan)新聞辦公室舉(ju)行的吹風會上(shang)(shang)，黃守宏(hong)表(biao)示(shi)，從(cong)力度上(shang)(shang)來講，今(jin)年中央預(yu)算(suan)內投(tou)資、地(di)方專項債(zhai)都比(bi)去年有所增加，從(cong)投(tou)向來看(kan)，這(zhe)些投(tou)資主(zhu)要投(tou)向科技(ji)創新、節能減(jian)排、民(min)生保障等(deng)補短板(ban)、增后勁的領域。

“政府投(tou)資(zi)起到(dao)一(yi)(yi)個(ge)引導作用，要產生乘數效(xiao)應(ying)、輻射(she)效(xiao)應(ying)。”徐洪(hong)才認為，輻射(she)效(xiao)應(ying)就具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)在帶動(dong)多少(shao)民(min)間投(tou)資(zi)、能增加多少(shao)就業等實際的效(xiao)益(yi)，同時也要對經濟(ji)結構的優化(hua)升(sheng)級起到(dao)一(yi)(yi)定(ding)的推動(dong)作用，“要低碳綠(lv)色、具(ju)有較高科技含量”。

對于從今年(nian)開始連續幾年(nian)發行(xing)超長期(qi)(qi)特別國(guo)債，他認(ren)為，是一個專業(ye)性、技術性的安排，以前發行(xing)的短中(zhong)期(qi)(qi)的債券(quan)偏多，現在把期(qi)(qi)限(xian)拉(la)長一些，其實也是優化(hua)債務結構，緩解當(dang)期(qi)(qi)償債壓力(li)。

錢投向哪去？

除了投(tou)(tou)向哪(na)些專(zhuan)業領域，投(tou)(tou)向哪(na)些區域一樣備受關(guan)注(zhu)。根據(ju)政(zheng)府工作報告，將(jiang)“合(he)理擴(kuo)大地方政(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)投(tou)(tou)向領域和用(yong)作資(zi)本金(jin)范(fan)圍，額度分配向項目準(zhun)備充分、投(tou)(tou)資(zi)效率(lv)較高的地區傾斜。”

華東師范大學城(cheng)(cheng)市(shi)發展研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)曾剛推測，我國(guo)將集中使用一萬億特別國(guo)債、7000億預算資金(jin)、地方投資本金(jin)等三(san)類資金(jin)。其中，一線城(cheng)(cheng)市(shi)、中心城(cheng)(cheng)市(shi)、發達省市(shi)將獲(huo)得更多資金(jin)支持(chi)和(he)發展機會。

“這(zhe)不是(shi)(shi)平均(jun)分配，而是(shi)(shi)把現有(you)籌措到的(de)(de)財政資(zi)金作一個重點安排(pai)，盡(jin)(jin)可能使有(you)效投(tou)資(zi)更快見(jian)(jian)效，更好(hao)地增(zeng)長起來。”在(zai)張立(li)群看來，出(chu)于這(zhe)些方面的(de)(de)考慮，將資(zi)金投(tou)到見(jian)(jian)效更快、更好(hao)的(de)(de)區域，支持比較成熟的(de)(de)項目(mu)盡(jin)(jin)快開(kai)工建設(she)，就會(hui)較快形(xing)成項目(mu)建設(she)的(de)(de)工作量，盡(jin)(jin)快地帶(dai)動企(qi)業(ye)訂單增(zeng)加，較快提高公(gong)共產品建設(she)的(de)(de)獲(huo)得感。

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近期(qi)，許多省份明確了2024年(nian)固定(ding)資產投資預期(qi)增(zeng)(zeng)長目(mu)(mu)標(biao)(biao)，具體(ti)來看，海(hai)南、遼寧(ning)、山西目(mu)(mu)標(biao)(biao)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)10%左(zuo)右(you)，河南、安徽、黑龍江(jiang)目(mu)(mu)標(biao)(biao)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)7%左(zuo)右(you)，河北、浙江(jiang)、甘肅目(mu)(mu)標(biao)(biao)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)6%左(zuo)右(you)，廣東(dong)、重慶、吉林(lin)目(mu)(mu)標(biao)(biao)增(zeng)(zeng)速(su)在5%以下。

相比2023年地方(fang)政府(fu)普遍(bian)制定的較高固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)速(su)目標，2024年多(duo)數省份目標有所下調。比如廣東，去年初提出固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)速(su)為8%以上；河南去年的預期目標也(ye)高達10%。

盡管多數省份下調了預期目標，但投(tou)資依然是今年地(di)(di)方(fang)主抓的工作之(zhi)一。從方(fang)向上(shang)看，各地(di)(di)不約而同地(di)(di)將投(tou)資發力點(dian)著重放在未來產(chan)業、新(xin)一代信(xin)息技術(shu)等方(fang)面，加速布局新(xin)質(zhi)生產(chan)力。

浙江(jiang)省政府工(gong)作報告提出，2024年圍繞科技創(chuang)新、先進制造業、重(zhong)大基礎設施等重(zhong)點領域，安排“千(qian)項(xiang)萬(wan)億(yi)”重(zhong)大項(xiang)目(mu)1000個以上，完成(cheng)年度投資1萬(wan)億(yi)元以上。

根據上海公布的(de)2024年重大(da)工(gong)程清(qing)單(dan)，在計(ji)劃安排的(de)191項(xiang)(xiang)正式項(xiang)(xiang)目(mu)中，科技產(chan)業類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)有(you)76項(xiang)(xiang)。江(jiang)蘇印發(fa)實施的(de)2024年省重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)中，共有(you)戰略性新興產(chan)業和未來產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)186個，比上年增長25.7%，占制造業項(xiang)(xiang)目(mu)比重達80%。

“去年(nian)初以來(lai)，隨著產(chan)業(ye)(ye)轉型升級、追(zhui)求高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需要，中共中央、國務院重(zhong)點(dian)支持戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)、未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)信號十分明顯。”在曾剛看來(lai)，以數字網絡技術為核(he)心的(de)(de)(de)第四次產(chan)業(ye)(ye)革命對(dui)全球經濟帶來(lai)深刻影響。作為應對(dui)和選擇，抓住(zhu)機遇，換道超車是發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)應有之(zhi)義(yi)。