突出實踐性，將行之有效的經驗做法固化為法規制度

《條例(li)》在修訂過(guo)程中堅持守正創新，全面總結運(yun)用巡視制度(du)“十年(nian)磨一劍”的(de)(de)寶貴經驗，將經過(guo)實(shi)踐檢(jian)驗行之(zhi)有效的(de)(de)經驗做(zuo)法，以黨內法規的(de)(de)形式固定(ding)下(xia)來。

加(jia)強對(dui)主(zhu)要領(ling)導(dao)(dao)干部和領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)的(de)監(jian)督，是推動全面從嚴(yan)治黨向縱深發展(zhan)的(de)必然要求。黨的(de)二十大報(bao)告提出，“增強對(dui)‘一(yi)(yi)把(ba)手’和領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)監(jian)督實效”。此前，黨中央印發《中共中央關于加(jia)強對(dui)“一(yi)(yi)把(ba)手”和領(ling)導(dao)(dao)班子(zi)監(jian)督的(de)意見(jian)》，明確“巡視(shi)巡察工(gong)作要緊盯‘一(yi)(yi)把(ba)手’，及時發現問(wen)題”；2023年，二十屆中央第一(yi)(yi)輪巡視(shi)首次對(dui)30家中管企業“一(yi)(yi)把(ba)手”的(de)情況形成專題材料……

總結運用(yong)實踐經驗，《條(tiao)例》進一(yi)(yi)步(bu)明確加強對“一(yi)(yi)把(ba)手”巡視(shi)監督的(de)要(yao)求，在第(di)三章第(di)十九條(tiao)規定“巡視(shi)工(gong)作應(ying)當加強對被(bei)巡視(shi)黨(dang)組織主要(yao)負責人(ren)的(de)監督，重(zhong)點檢查其(qi)對黨(dang)忠誠、履行全(quan)面從嚴治黨(dang)第(di)一(yi)(yi)責任人(ren)責任、依(yi)規依(yi)法履職用(yong)權、擔當作為、廉潔自律等情況，對反(fan)映的(de)重(zhong)要(yao)問題(ti)進行深入了解，形成專題(ti)材料(liao)。”

強化立(li)(li)行立(li)(li)改(gai)、邊巡(xun)邊查，在巡(xun)視(shi)期間及時推(tui)(tui)動(dong)(dong)解決群眾反映(ying)強烈的突出問(wen)(wen)題(ti)、處置反映(ying)集中的問(wen)(wen)題(ti)線(xian)索，是(shi)巡(xun)視(shi)工作深化創新的一項(xiang)(xiang)重(zhong)大舉措(cuo)。二十(shi)屆中央(yang)第(di)一輪巡(xun)視(shi)移交立(li)(li)行立(li)(li)改(gai)事(shi)項(xiang)(xiang)67個(ge)、問(wen)(wen)題(ti)線(xian)索82件，推(tui)(tui)動(dong)(dong)立(li)(li)案審查調查35人，把巡(xun)視(shi)、整改(gai)、處置有(you)機結合(he)，提升了巡(xun)視(shi)的權威性、公信力(li)。

為進一步強化巡(xun)(xun)視(shi)(shi)期間立行立改(gai)、邊巡(xun)(xun)邊查，《條(tiao)例(li)》第四(si)章第二十五條(tiao)規定(ding)，“巡(xun)(xun)視(shi)(shi)期間，對(dui)干(gan)部(bu)群眾反映強烈、明(ming)顯違反政策規定(ding)并屬(shu)于(yu)被巡(xun)(xun)視(shi)(shi)黨組(zu)織(zhi)職權范(fan)圍、能夠及時(shi)解決的(de)問題(ti)，巡(xun)(xun)視(shi)(shi)組(zu)應當(dang)按程序(xu)督促被巡(xun)(xun)視(shi)(shi)黨組(zu)織(zhi)立行立改(gai)。”“巡(xun)(xun)視(shi)(shi)期間，對(dui)反映集中的(de)黨員、干(gan)部(bu)涉嫌違紀違法的(de)問題(ti)線(xian)索，巡(xun)(xun)視(shi)(shi)組(zu)可以按程序(xu)移(yi)交有關(guan)紀檢監察(cha)機關(guan)及時(shi)處置。”

此外，《條(tiao)例》第四章(zhang)第三(san)十條(tiao)規定(ding)，“對巡視發(fa)現的普遍性(xing)、傾向性(xing)問(wen)題和體制(zhi)機制(zhi)等(deng)(deng)方面的重(zhong)大問(wen)題，可以采取(qu)制(zhi)發(fa)巡視建議書(shu)或者其他適當(dang)方式，向有關(guan)職能部門提(ti)出加強監管、健全(quan)制(zhi)度、深(shen)化改革等(deng)(deng)意見建議。”

突出指導性，推動巡視工作向深拓展、向專發力、向下延伸

堅(jian)持問題導(dao)向和(he)目標(biao)導(dao)向相(xiang)(xiang)結合，《條例》針對體制機制、巡視整改和(he)成果運(yun)用(yong)、隊伍建(jian)設等關(guan)(guan)系巡視工(gong)作(zuo)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重大問題，在深入調(diao)研、廣泛聽取(qu)意見建(jian)議的(de)基礎上，對相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)內容進(jin)行調(diao)整充實完善，切實發(fa)(fa)揮法規制度的(de)規范指導(dao)作(zuo)用(yong)，推動巡視工(gong)作(zuo)向深拓展(zhan)、向專發(fa)(fa)力(li)、向下延伸。

習近平總書記強調：“巡(xun)(xun)視發現(xian)問題的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是解(jie)決(jue)(jue)問題，發現(xian)問題不解(jie)決(jue)(jue)，比不巡(xun)(xun)視的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)還壞”。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)二十大對(dui)(dui)加(jia)強巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)和(he)(he)(he)成(cheng)果(guo)運(yun)用(yong)(yong)提出明(ming)(ming)確要求。破解(jie)整(zheng)(zheng)改(gai)難題，關(guan)鍵是要壓實責(ze)(ze)任(ren)(ren)。《條例》單列一章對(dui)(dui)巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)和(he)(he)(he)成(cheng)果(guo)運(yun)用(yong)(yong)作出規定(ding)，以(yi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)為主(zhu)線明(ming)(ming)確了5方面要求，包(bao)括明(ming)(ming)確開(kai)展(zhan)巡(xun)(xun)視工作的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)組織(zhi)應當加(jia)強對(dui)(dui)巡(xun)(xun)視整(zheng)(zheng)改(gai)和(he)(he)(he)成(cheng)果(guo)運(yun)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)組織(zhi)領導(dao)，明(ming)(ming)確被(bei)巡(xun)(xun)視黨(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)改(gai)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明(ming)(ming)確被(bei)巡(xun)(xun)視黨(dang)(dang)組織(zhi)集中整(zheng)(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)主(zhu)要任(ren)(ren)務(wu)，明(ming)(ming)確紀檢(jian)監(jian)察機關(guan)和(he)(he)(he)組織(zhi)部門(men)的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)改(gai)監(jian)督(du)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，以(yi)及有(you)關(guan)職能部門(men)的(de)(de)(de)成(cheng)果(guo)運(yun)用(yong)(yong)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明(ming)(ming)確巡(xun)(xun)視機構(gou)的(de)(de)(de)統籌督(du)促責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

為推動(dong)解決整改中存在(zai)的“新官不理舊賬”問(wen)題(ti)，《條例》規定(ding)“黨組織主(zhu)要負(fu)責(ze)人和(he)領(ling)導班子其(qi)他成員有調(diao)整的，應當做好巡視整改交接工作，持續落實整改責(ze)任。”

為進一步(bu)推動被(bei)巡視黨組織(zhi)真改(gai)實(shi)改(gai)、深(shen)入整(zheng)改(gai)，這次修訂《條例(li)》結(jie)(jie)合(he)工作(zuo)實(shi)際和(he)調研中的意見建議，將巡視集(ji)中整(zheng)改(gai)期(qi)限從原《條例(li)》規定的2個月(yue)調整(zheng)為6個月(yue)。同時(shi)，對巡察(cha)集(ji)中整(zheng)改(gai)期(qi)限，《條例(li)》沒有作(zuo)出硬性規定，由開展巡察(cha)工作(zuo)的黨組織(zhi)結(jie)(jie)合(he)實(shi)際確定，防止“一刀切”、上下一般粗。

黨(dang)的二十(shi)大報(bao)告(gao)提出：“健(jian)全黨(dang)統(tong)一(yi)領導(dao)、全面覆蓋(gai)、權(quan)(quan)(quan)威高(gao)效的監(jian)督(du)體系，完善權(quan)(quan)(quan)力監(jian)督(du)制約機(ji)制，以(yi)黨(dang)內監(jian)督(du)為(wei)(wei)主導(dao)，促進各類(lei)監(jian)督(du)貫通(tong)(tong)協調(diao)，讓權(quan)(quan)(quan)力在陽光下運行。”巡視作為(wei)(wei)黨(dang)委（黨(dang)組）履行全面監(jian)督(du)職責的重要抓手，具有貫通(tong)(tong)協調(diao)的實(shi)踐基礎(chu)和組織(zhi)優勢。

這次修訂《條(tiao)例》更加(jia)突出(chu)巡(xun)視(shi)綜(zong)合(he)監督(du)作用，對推(tui)動(dong)巡(xun)視(shi)與(yu)其(qi)(qi)他監督(du)貫通(tong)協(xie)調作出(chu)規定。例如，明確開展巡(xun)視(shi)工作的黨組織、巡(xun)視(shi)工作領(ling)導小(xiao)組、巡(xun)視(shi)工作領(ling)導小(xiao)組辦公室應當結合(he)各自(zi)職責定位，健全(quan)完善制度機(ji)制，推(tui)動(dong)巡(xun)視(shi)與(yu)其(qi)(qi)他監督(du)貫通(tong)協(xie)調；再如，在《條(tiao)例》關(guan)于巡(xun)視(shi)準備、了解、報告、反饋、移交、整(zheng)改(gai)等環節(jie)的規定中(zhong)，把巡(xun)視(shi)與(yu)其(qi)(qi)他監督(du)貫通(tong)協(xie)調的要求具(ju)體化，推(tui)動(dong)增強監督(du)整(zheng)體合(he)力(li)。

既要加強貫通協(xie)調，形(xing)成監(jian)督合力；又要深化上下聯動，將巡視利(li)劍直(zhi)插基層。

巡(xun)(xun)(xun)(xun)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作是巡(xun)(xun)(xun)(xun)視工(gong)(gong)作的(de)重(zhong)要組成部分。以巡(xun)(xun)(xun)(xun)視帶巡(xun)(xun)(xun)(xun)察(cha)(cha)，發揮上下(xia)聯(lian)動的(de)系統優勢，才能扎牢織密(mi)監(jian)督(du)網。《條例》新增一章對(dui)巡(xun)(xun)(xun)(xun)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作作出(chu)規定，明確(que)了開(kai)展巡(xun)(xun)(xun)(xun)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作的(de)主(zhu)體、市縣黨委巡(xun)(xun)(xun)(xun)察(cha)(cha)對(dui)象以及巡(xun)(xun)(xun)(xun)察(cha)(cha)監(jian)督(du)內容。

推(tui)動(dong)市(shi)縣巡(xun)察向(xiang)(xiang)基層(ceng)延(yan)(yan)伸(shen)、加強對(dui)村（社區(qu)）巡(xun)察是(shi)堅持(chi)以人民(min)為中(zhong)心的體現，也是(shi)巡(xun)視工作深化發展的著力(li)點。《條(tiao)例(li)》不僅明確把(ba)市(shi)縣黨委(wei)(wei)直接管理的黨組(zu)織(zhi)作為巡(xun)察對(dui)象，還首次把(ba)村（社區(qu)）黨組(zu)織(zhi)納入縣（市(shi)、區(qu)、旗）黨委(wei)(wei)巡(xun)察范圍，有利(li)于(yu)推(tui)動(dong)全面從嚴治黨向(xiang)(xiang)基層(ceng)一(yi)線延(yan)(yan)伸(shen)、向(xiang)(xiang)群眾身(shen)邊延(yan)(yan)伸(shen)，進一(yi)步厚植黨的執政(zheng)根基。