漫畫/李曉軍

　　本報記者 趙紅旗(qi)

　　2月(yue)4日，少開(kai)慎開(kai)河南省境內普降大雪(xue)，罰單罰單罰單但商丘市寧陵縣(xian)孕(yun)婦(fu)房某(mou)一家人心(xin)里卻是不開(kai)暖暖的。

　　“有交警守護我們的河南安全，感覺特別踏實。春節”房某家人說，期間當天早上，柔性房某罹患呼吸重癥，執法急需轉院去鄭州救(jiu)治，少開慎開他(ta)們向商丘市公安(an)局交警支(zhi)隊高速大隊求助后(hou)，罰(fa)(fa)單罰(fa)(fa)單罰(fa)(fa)單大隊決定派警車為搭載房某的不開救(jiu)護車帶路(lu)。

　　因(yin)天(tian)冷路滑，河南(nan)負責帶路的(de)春(chun)節商丘高速(su)交警大隊三中隊中隊長豆(dou)亞峰向河南(nan)省公(gong)安廳高速(su)交警總(zong)隊提(ti)出由沿途開封、鄭州兩地交警協助保(bao)通的(de)期間(jian)建議。在高速(su)交警總(zong)隊指揮下，柔性商丘、開封、鄭州三地交警聯(lian)動護送(song)，僅用時1小時47分(fen)鐘，就(jiu)把(ba)房某(mou)順利護送(song)到鄭州醫院進行救治(zhi)。如今，房某(mou)病(bing)情(qing)趨于穩定。

　　“按照惡劣天氣確保道路安全的需要，我們必須嚴格落實道路安全法規，采取限速等措施，但生命至上，我們警車在前面高速開道，引導其他車輛避讓，確保救護車安全高速通行。”豆亞峰接受《法治日報》記者采訪時說。

　　把危(wei)險留給自(zi)己，將安全帶給救護(hu)車上的患者。這是河南(nan)交警踐(jian)行“執(zhi)法(fa)(fa)不(bu)忘文(wen)明、管理(li)牢記服(fu)務”理(li)念(nian)，開展(zhan)柔性執(zhi)法(fa)(fa)的一個(ge)生動(dong)縮(suo)影(ying)。

　　1月29日，河(he)南省(sheng)公(gong)(gong)安(an)廳公(gong)(gong)開(kai)表示，在執(zhi)法和(he)管理中，采(cai)取柔性執(zhi)法模式，春節(jie)期間，在不(bu)影響交(jiao)(jiao)通安(an)全和(he)交(jiao)(jiao)通秩序(xu)的情況下，對當地司(si)機少開(kai)罰單(dan)(dan)(dan)、對外地司(si)機慎開(kai)罰單(dan)(dan)(dan)、對外省(sheng)司(si)機盡量(liang)不(bu)開(kai)罰單(dan)(dan)(dan)，以教育勸導為主。

　　加大柔性執法力度

　　輕微違法教育為主

　　2月5日，在連(lian)霍高速(su)公路商丘(qiu)站附近停車接親戚的張(zhang)某，看到佩戴執法記錄(lu)儀(yi)的交警前來(lai)敲窗，以為自己要被(bei)處(chu)罰了(le)，就迅速(su)搖下車窗說：“我親戚幾(ji)年(nian)沒回(hui)家(jia)過年(nian)了(le)，他(ta)(ta)們一(yi)家(jia)人駕車從外地回(hui)來(lai)，我擔心他(ta)(ta)們下站找(zhao)不到我，就停在這了(le)。能(neng)不能(neng)不處(chu)罰？”

　　“您不能停在這里，今天車流量這么大，會影響車輛下站，請把車停遠一點。我們對駕駛人處罰，也是為了增強交通違法人的(de)守法意識。您(nin)迎接親人的(de)心情我們理解，不處罰您(nin)，但并不意味著您(nin)的(de)行(xing)為就是對(dui)的(de)。”豆亞(ya)峰向張某敬禮后(hou)說。

　　“真(zhen)的(de)不(bu)處罰？”張某追(zhui)問(wen)。

　　豆亞峰說(shuo)：“處罰不是(shi)目的(de)，讓(rang)您認識(shi)到違(wei)法(fa)(fa)行為并遵守交通安全法(fa)(fa)規(gui)才是(shi)目的(de)。不管是(shi)春(chun)節(jie)期(qi)間還是(shi)在平常，我們(men)執勤交警也是(shi)采用說(shuo)理(li)式執法(fa)(fa)，以耐心勸導為主，對駕(jia)駛人違(wei)停這種輕微違(wei)法(fa)(fa)行為，在給予口頭警告糾正后(hou)，不罰款、不記(ji)分。”

　　聽了豆亞(ya)峰的話，張某心里(li)暖暖的，當即把車(che)停到(dao)(dao)不影響通(tong)行(xing)的地帶。他對記者說：“交警這(zhe)種執法方式不僅(jin)讓我認(ren)識到(dao)(dao)自己的錯誤，還(huan)感受到(dao)(dao)了執法的溫(wen)度。”

　　記者(zhe)采訪(fang)豆(dou)亞峰時，他(ta)正好收到(dao)(dao)一(yi)條短信(xin)：“豆(dou)警(jing)官，您的(de)‘罰睡’，讓我感(gan)到(dao)(dao)特別溫暖。我會像您說的(de)那樣，珍惜(xi)自己的(de)生命，認(ren)真遵守交(jiao)通安全法規。回到(dao)(dao)家(jia)后，我給家(jia)人講了這(zhe)個事，他(ta)們(men)堅持讓我給您發條短信(xin)，一(yi)是表示感(gan)謝，二是拜個早年。”

　　原來，2月2日(ri)7時許，豆亞峰帶領執勤民警(jing)巡邏(luo)至連霍高速公(gong)路419公(gong)里北半幅處時，發(fa)現前(qian)方(fang)一(yi)輛外地牌照的小型(xing)汽車(che)車(che)速較慢，忽左忽右行駛(shi)。他(ta)立(li)刻打開(kai)警(jing)笛喊話，讓駕(jia)駛(shi)人(ren)隨警(jing)車(che)進入前(qian)方(fang)寧(ning)陵(ling)服(fu)務(wu)區。在寧(ning)陵(ling)服(fu)務(wu)區，駕(jia)駛(shi)人(ren)李某說，他(ta)與妻子從蘇州開(kai)車(che)回杞縣老家過年，一(yi)路上因(yin)受冰(bing)雪影響，行駛(shi)近10個小時都沒有(you)休息，剛才有(you)點困(kun)倦瞌(ke)睡。

　　“高速路(lu)上車流量大，疲勞駕(jia)車很容易發生事故(gu)。急于回(hui)家(jia)過年，您(nin)的心(xin)情(qing)我(wo)(wo)們(men)可以(yi)理解，但安全才是離家(jia)最近最快的路(lu)！”豆亞峰說著，把(ba)李某出示的駕(jia)駛(shi)(shi)證(zheng)裝到了兜里。“駕(jia)駛(shi)(shi)證(zheng)我(wo)(wo)們(men)暫時保管，疲勞駕(jia)駛(shi)(shi)就不罰款(kuan)了，罰您(nin)休息半個小(xiao)時，再到服務(wu)區警務(wu)室去領駕(jia)駛(shi)(shi)證(zheng)。”

　　據了解，商丘高速交警轄區地(di)處豫魯蘇皖接合部(bu)，有(you)8條高速公路通車里程達583.34公里，轄區有(you)28個(ge)收費站、12個(ge)服務區，疏(shu)堵保暢任務十(shi)分繁重。

　　商丘市公安局交警(jing)支隊高速大隊大隊長汪華山說(shuo)：“我(wo)們大隊全(quan)體民輔警(jing)堅持在執法(fa)中(zhong)(zhong)樹威信、在服務中(zhong)(zhong)樹形象(xiang)，加大柔(rou)性執法(fa)的力度和(he)范(fan)圍，執法(fa)方式變得越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)溫情，越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)被廣大駕駛(shi)員所接受，確保(bao)了(le)轄區道路的安全(quan)暢通。”

　　不僅僅是(shi)商丘，河南(nan)各地(di)(di)交(jiao)警也紛(fen)紛(fen)出臺柔(rou)性(xing)執(zhi)法(fa)具體措施：駐馬店交(jiao)警發布(bu)春節“兩公(gong)布(bu)一提示(shi)”，提醒廣大交(jiao)通參與者合理選(xuan)擇出行(xing)(xing)時間、出行(xing)(xing)路(lu)線(xian)和出行(xing)(xing)方式，避開高峰(feng)時段和擁堵路(lu)段，謹(jin)慎(shen)駕駛(shi)(shi)，安全出行(xing)(xing)；周口交(jiao)警在(zai)執(zhi)勤(qin)中對(dui)于違法(fa)情節輕微、不影響交(jiao)通的(de)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)以(yi)說服教(jiao)育為(wei)主，多(duo)巡邏、多(duo)提示(shi)、少處罰，讓本地(di)(di)和外地(di)(di)返鄉的(de)駕駛(shi)(shi)人真正體會到交(jiao)警的(de)柔(rou)性(xing)執(zhi)法(fa)。

　　剛性手段也不能少

　　嚴查突出違法行為

　　“在柔性(xing)執法(fa)基礎上(shang)，剛性(xing)手段也(ye)不能少。”河南省公安廳交(jiao)警總(zong)隊(dui)相(xiang)關負責人說，全(quan)(quan)省交(jiao)警緊盯國省道(dao)、城(cheng)市道(dao)路(lu)、農村道(dao)路(lu)三(san)大主戰場，持(chi)續全(quan)(quan)方位開展酒駕醉駕整治，嚴查(cha)“三(san)超一(yi)疲勞”“兩(liang)違(wei)”等易肇事肇禍違(wei)法(fa)行(xing)為，對“兩(liang)客一(yi)危”、6座以上(shang)面包車、旅游客車針(zhen)對性(xing)開展重(zhong)點違(wei)法(fa)集中整治，為全(quan)(quan)省群眾歡(huan)度春節提供安全(quan)(quan)暢(chang)通有序的道(dao)路(lu)交(jiao)通環境。

　　“2024年(nian)春(chun)運(yun)(yun)大(da)幕開啟，鄭(zheng)州交(jiao)(jiao)警圍(wei)繞重點(dian)時段、重點(dian)路段、重點(dian)車(che)輛、重點(dian)企業、重點(dian)違(wei)法行為等重點(dian)內容，提前排(pai)查(cha)隱患，嚴格交(jiao)(jiao)通管理，強化工作措(cuo)施(shi)，加強巡邏防控，協同聯合執法，開展便民服務(wu)，全力保障春(chun)運(yun)(yun)工作平穩順利開展。”鄭(zheng)州市公(gong)安局公(gong)安交(jiao)(jiao)通管理局相關負(fu)責人說。

　　鄭(zheng)州(zhou)交(jiao)警經分析研(yan)判(pan)認為，春(chun)節期間，鄭(zheng)州(zhou)跨區域人(ren)員流(liu)動量將創歷史新(xin)高(gao)，營運性客運量全面(mian)回升，公眾出行(xing)習慣發(fa)生(sheng)結構性變化(hua)，疊(die)加假期高(gao)速公路免(mian)費(fei)時長增(zeng)加等因素影響，自(zi)駕(jia)出行(xing)占比將創新(xin)高(gao)，能源物資、民生(sheng)物資等物資運輸(shu)需(xu)求旺盛、客貨運輸(shu)強(qiang)度大，道路交(jiao)通管理任務艱巨(ju)。

　　為此，鄭(zheng)州全(quan)市(shi)交(jiao)警(jing)以(yi)重(zhong)拳治亂(luan)為手(shou)段，發揮多方合(he)(he)(he)力，出(chu)好組合(he)(he)(he)拳。堅持安(an)全(quan)與(yu)(yu)暢(chang)通并(bing)重(zhong)：聯合(he)(he)(he)管，與(yu)(yu)相關(guan)部門開(kai)(kai)展(zhan)聯合(he)(he)(he)執(zhi)法(fa)，拓(tuo)展(zhan)執(zhi)法(fa)范(fan)圍、延伸治理觸角，強(qiang)化齊(qi)抓(zhua)共管；集中治，緊盯(ding)突出(chu)交(jiao)通違(wei)法(fa)，聚焦重(zhong)要節點，按(an)照(zhao)“日周旬”安(an)排，持續開(kai)(kai)展(zhan)高(gao)頻(pin)整治；精準查(cha)，充分(fen)利用電子監(jian)控(kong)抓(zhua)拍等科技設備，“網上+網下”同步(bu)筑牢路面防線(xian)，開(kai)(kai)展(zhan)精準查(cha)緝整治。

　　“嚴管嚴查酒(jiu)駕醉駕違(wei)法犯罪行為，嚴防涉酒(jiu)事故。”駐馬店市(shi)公安局(ju)交警支隊負責人(ren)說，尤其在節假日期間，全(quan)市(shi)交警在高(gao)速(su)公路和國省道(dao)等(deng)主干公路從嚴查處“三超(chao)一疲勞”、強超(chao)強會(hui)、違(wei)法停車、違(wei)法載人(ren)、超(chao)員載客(ke)、高(gao)速(su)公路違(wei)法占用(yong)應(ying)急車道(dao)行駛等(deng)突出違(wei)法行為，確保群眾安全(quan)順暢出行。

　　周口交警針對農(nong)村地區(qu)學(xue)生(sheng)騎乘摩托車(che)、電動車(che)違法行為(wei)加強執法巡查，會同交通運(yun)輸(shu)部門深入客運(yun)場站，督促落實駕(jia)乘人員(yuan)全程使用安(an)全帶，配(pei)合交通運(yun)輸(shu)部門嚴厲打擊(ji)拼(pin)車(che)包(bao)車(che)非法營運(yun)。

　　“全(quan)省交(jiao)(jiao)警強(qiang)化精準(zhun)提示(shi)，聚焦(jiao)春運期間異地(di)行(xing)駛(shi)(shi)、高速公路長途行(xing)駛(shi)(shi)、農(nong)村地(di)區頻繁(fan)通行(xing)、惡劣天氣路段頻繁(fan)通行(xing)等(deng)具有典(dian)型春運出行(xing)特(te)征的(de)重點(dian)車(che)輛(liang)所有人，通過‘交(jiao)(jiao)管12123’App、短(duan)信等(deng)方(fang)式開展(zhan)針(zhen)對(dui)性宣(xuan)傳提示(shi)。”交(jiao)(jiao)警總(zong)隊相關負(fu)責人說(shuo)，針(zhen)對(dui)客(ke)運企業負(fu)責人、營運駕(jia)駛(shi)(shi)人、自駕(jia)返鄉返崗(gang)群眾(zhong)、農(nong)村群眾(zhong)等(deng)重點(dian)人員(yuan)(yuan)進行(xing)分類宣(xuan)傳，加(jia)強(qiang)警示(shi)教育，廣泛宣(xuan)傳安全(quan)行(xing)車(che)、安全(quan)乘車(che)常(chang)識，重點(dian)提示(shi)全(quan)程全(quan)員(yuan)(yuan)使用安全(quan)帶，集中曝光(guang)典(dian)型交(jiao)(jiao)通違法(fa)和事故(gu)案例，著力增強(qiang)安全(quan)意識、規則意識和守法(fa)意識。

　　堅持情理法相統一

　　張弛有度寬嚴相濟

　　河南(nan)對“當地司機少開罰單、對外(wai)地司機慎開罰單、對外(wai)省司機盡(jin)量不開罰單，以教育勸(quan)導(dao)為主(zhu)”的舉措，引發熱議。記者(zhe)注意(yi)到(dao)，大多數人(ren)對此(ci)點贊(zan)，也有人(ren)提(ti)出(chu)疑問：“這算不算區別對待(dai)？是否符合(he)法(fa)治原(yuan)則？”

　　“這(zhe)種做法(fa)(fa)有(you)法(fa)(fa)可(ke)依(yi)，符(fu)合法(fa)(fa)治(zhi)原則。”鄭州大學法(fa)(fa)學院教(jiao)授王(wang)紅建(jian)介紹，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)明確規定，實施行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)，糾(jiu)正違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，應當堅持(chi)處(chu)罰(fa)與教(jiao)育(yu)相(xiang)結合，教(jiao)育(yu)公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)或(huo)者其他組(zu)織自覺守法(fa)(fa)。違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)輕微并及時改正，沒有(you)造成危害后果(guo)的(de)(de)，不(bu)予行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。初次違法(fa)(fa)且危害后果(guo)輕微并及時改正的(de)(de)，可(ke)以不(bu)予行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。對(dui)當事人(ren)的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)依(yi)法(fa)(fa)不(bu)予行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關應當對(dui)當事人(ren)進行(xing)教(jiao)育(yu)。

　　“道路(lu)交(jiao)通(tong)安(an)(an)(an)全法(fa)也規定，公安(an)(an)(an)機關交(jiao)通(tong)管(guan)理部(bu)門(men)(men)及其(qi)交(jiao)通(tong)警(jing)(jing)察(cha)對于情(qing)節輕(qing)微，未影響(xiang)道路(lu)通(tong)行(xing)(xing)的(de)(de)，指出違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，給予口頭警(jing)(jing)告(gao)后放行(xing)(xing)。”王紅建說(shuo)，輕(qing)微違法(fa)可不(bu)罰、首次違法(fa)可不(bu)罰本是交(jiao)通(tong)安(an)(an)(an)全管(guan)理執法(fa)的(de)(de)自由裁量(liang)權，交(jiao)通(tong)管(guan)理部(bu)門(men)(men)針對未影響(xiang)交(jiao)通(tong)安(an)(an)(an)全的(de)(de)輕(qing)微違法(fa)和(he)有(you)(you)良好安(an)(an)(an)全駕駛記錄(lu)的(de)(de)駕駛人依(yi)法(fa)給予口頭警(jing)(jing)告(gao)免于罰款處(chu)罰，并教育其(qi)改正違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，既是具有(you)(you)人情(qing)味的(de)(de)精準執法(fa)，又是充滿(man)溫情(qing)的(de)(de)嚴(yan)格執法(fa)。

　　“處(chu)罰從來都(dou)不是目的，教育和規范才是。柔(rou)(rou)性(xing)(xing)(xing)執(zhi)法并不意味(wei)著放松或者放縱，該嚴格的一定要嚴格，對酒駕(jia)(jia)、醉駕(jia)(jia)、闖紅(hong)燈、駕(jia)(jia)車打電(dian)話等危險隱患(huan)較大(da)的交通違(wei)法行為必(bi)須依法嚴查。”中央(yang)民族大(da)學法學院副教授李梁(liang)認為，柔(rou)(rou)性(xing)(xing)(xing)執(zhi)法堅持張弛有(you)度、寬嚴相濟、情(qing)理法相統一，是用更(geng)柔(rou)(rou)性(xing)(xing)(xing)的姿態、更(geng)人性(xing)(xing)(xing)化的舉措來執(zhi)法。

　　李(li)梁(liang)認為，春(chun)節假期(qi)是出行密集期(qi)，車(che)(che)流(liu)人流(liu)大幅增加，在(zai)(zai)道路擁堵、停車(che)(che)位緊(jin)缺(que)的情(qing)況(kuang)下，對輕微交通違(wei)法(fa)“只警(jing)告不處罰”，既有創新意義(yi)，又在(zai)(zai)法(fa)律(lv)的框架(jia)之內，緩解了與違(wei)法(fa)駕(jia)駛人之間的執(zhi)(zhi)法(fa)矛盾，更(geng)易(yi)對駕(jia)駛人產生(sheng)感(gan)化、教育、督促(cu)的作用(yong)，能夠取得更(geng)好的執(zhi)(zhi)法(fa)效果和社會效果，大大增強(qiang)了執(zhi)(zhi)法(fa)公信力。