作(zuo)者：施鵬鵬（中國政法大學紀檢監察(cha)學院副院長、進步教授）

　　習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，完善“要進一步健全反腐敗法規制度。反腐法規圍繞一體推進不敢腐、敗基不能腐、礎性不想腐等完善基礎性法規制度，體系健全加強(qiang)對‘一把手’和領導班(ban)子監(jian)督配套制(zhi)度”。進步這一重要(yao)論述，完善強(qiang)調了法規(gui)制(zhi)度建設在(zai)腐敗(bai)治理中(zhong)的反(fan)腐法規(gui)重要(yao)地(di)位，為推(tui)進法治反(fan)腐提(ti)供(gong)了方向性指引。敗(bai)基

　　反腐敗基礎性法規體系建設，礎性是體系反腐敗法規制度建設最為堅實的基礎性工程。持續保持懲治腐敗高壓態勢，進步必須不斷完善反腐敗基礎性法規體系。完善一方面，反腐法規黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨、推進黨的自我革命、深化國家監察體制改革等發表一系列重要論述，是新時代正風肅紀反腐和一體推進“三不腐”工作的根本遵循。進一步完善反腐敗基礎性法規體系，有助于在更細致更具體的層面上貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，更好指導和推進自我監督實踐和反腐敗法治實踐。另一方面，反腐敗制度的執行力、運行力與反腐敗制度規范體系的精密程度息息相關。完善的反腐敗基礎性法規體系，覆蓋腐敗預防和治理的方(fang)方(fang)面面，既架構起最為根(gen)基的規范性(xing)法(fa)規體(ti)(ti)系(xi)，回(hui)應腐敗治(zhi)(zhi)理(li)的基礎問(wen)題(ti)，又(you)涵蓋各重點領域(yu)的解釋(shi)性(xing)法(fa)規體(ti)(ti)系(xi)，回(hui)應腐敗治(zhi)(zhi)理(li)的關鍵具體(ti)(ti)問(wen)題(ti)，從立法(fa)立規層面保障實現對腐敗問(wen)題(ti)的綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)和源頭治(zhi)(zhi)理(li)，實現依規治(zhi)(zhi)黨與依法(fa)治(zhi)(zhi)國相(xiang)統(tong)一、制度治(zhi)(zhi)黨與法(fa)治(zhi)(zhi)反腐相(xiang)協同。

　　從廣義上講(jiang)，反腐(fu)(fu)敗(bai)基(ji)礎(chu)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)由兩個不同效力(li)層級的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)組成：一(yi)是(shi)根(gen)基(ji)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，規(gui)范的(de)(de)是(shi)腐(fu)(fu)敗(bai)治(zhi)理(li)中最應(ying)優先回應(ying)和解決的(de)(de)問題，關涉相關組織、機構、人員最為基(ji)本的(de)(de)職責、權利和義務，對整個反腐(fu)(fu)敗(bai)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度(du)起決定性(xing)的(de)(de)統攝和引領作用；二是(shi)擴展解釋性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，其以(yi)根(gen)基(ji)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)奠定的(de)(de)基(ji)本框(kuang)架為指引，細化(hua)不敢(gan)腐(fu)(fu)、不能(neng)腐(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)一(yi)體(ti)推進(jin)中的(de)(de)具體(ti)問題，推進(jin)反腐(fu)(fu)敗(bai)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制度(du)的(de)(de)具體(ti)落(luo)實。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)指出(chu)，“要增(zeng)強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)、程序(xu)意(yi)識(shi)、證據(ju)意(yi)識(shi)，不斷提高(gao)紀檢監察工作規(gui)范化(hua)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、正規(gui)化(hua)水平(ping)”。推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)反腐(fu)(fu)，把權力(li)關進(jin)制度(du)的(de)(de)籠子，是(shi)進(jin)入新(xin)時代我們黨(dang)開(kai)展腐(fu)(fu)敗(bai)治(zhi)理(li)的(de)(de)一(yi)個重要特征。完(wan)善反腐(fu)(fu)敗(bai)基(ji)礎(chu)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，應(ying)樹立法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維，將法(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方式貫穿反腐(fu)(fu)敗(bai)基(ji)礎(chu)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制定、執(zhi)行的(de)(de)全過程。

　　一是增(zeng)強法(fa)治意(yi)識、程序意(yi)識和證(zheng)據意(yi)識，從組織、程序、實體(ti)等方(fang)面共同完善(shan)反(fan)腐(fu)敗基(ji)(ji)(ji)礎性法(fa)規(gui)體(ti)系。根(gen)基(ji)(ji)(ji)性法(fa)規(gui)應(ying)貫徹(che)“三不腐(fu)”一體(ti)推(tui)進反(fan)腐(fu)戰略目標，體(ti)現法(fa)治反(fan)腐(fu)重(zhong)要理(li)念。擴展(zhan)解釋性法(fa)規(gui)應(ying)涵(han)蓋反(fan)腐(fu)敗體(ti)制機制全過程的核心重(zhong)點內容(rong)，解決黨的各(ge)級(ji)(ji)紀律檢查(cha)委員會(hui)行(xing)使監督、執紀、問責(ze)職責(ze)和各(ge)級(ji)(ji)監察委員會(hui)依法(fa)履行(xing)監督、調查(cha)、處置職責(ze)涉及的各(ge)類基(ji)(ji)(ji)礎性問題。

　　二是(shi)規(gui)(gui)(gui)范基(ji)(ji)礎性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)效力位階(jie)，避免多頭立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。根基(ji)(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)包括根基(ji)(ji)性(xing)(xing)(xing)黨內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)根基(ji)(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)兩大部(bu)分，擴(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)解(jie)釋(shi)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)包括擴(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)解(jie)釋(shi)性(xing)(xing)(xing)黨內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)擴(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)解(jie)釋(shi)性(xing)(xing)(xing)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)兩大部(bu)分。根基(ji)(ji)性(xing)(xing)(xing)黨內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)是(shi)黨內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體系中最(zui)高規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文件黨章之下最(zui)為(wei)(wei)高階(jie)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，指導擴(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)解(jie)釋(shi)性(xing)(xing)(xing)黨內法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)具體制(zhi)定；根基(ji)(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)是(shi)以法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)形(xing)式確(que)定的(de)(de)、立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)制(zhi)定的(de)(de)反腐(fu)敗(bai)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，規(gui)(gui)(gui)范最(zui)為(wei)(wei)基(ji)(ji)本的(de)(de)制(zhi)度問題。應當以高位階(jie)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)保障腐(fu)敗(bai)治理核(he)心思(si)路的(de)(de)一貫性(xing)(xing)(xing)，統攝所(suo)有擴(kuo)(kuo)展(zhan)(zhan)解(jie)釋(shi)性(xing)(xing)(xing)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對(dui)根基(ji)(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)細節(jie)化的(de)(de)完(wan)善，當監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)與法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)存在沖突時，須以法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)概括性(xing)(xing)(xing)表述為(wei)(wei)準(zhun)，如有爭議應及時啟動相(xiang)關(guan)審查及修改程序。

　　三是采用(yong)綜合立(li)法(fa)(fa)模(mo)(mo)式(shi)制定(ding)根基(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，運用(yong)專門立(li)法(fa)(fa)模(mo)(mo)式(shi)制定(ding)擴(kuo)展解釋性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)。綜合立(li)法(fa)(fa)模(mo)(mo)式(shi)下，根基(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)具(ju)有(you)(you)較(jiao)強的(de)(de)整體(ti)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)協(xie)調性(xing)(xing)(xing)，牽一發而動(dong)全身(shen)，根基(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)制定(ding)和(he)(he)修訂直接關乎腐敗治理各個領域(yu)的(de)(de)具(ju)體(ti)規(gui)(gui)范，應從立(li)法(fa)(fa)模(mo)(mo)式(shi)上強化根基(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)(xing)(xing)地位。與(yu)之不(bu)同(tong)，針對腐敗治理具(ju)體(ti)制度應采用(yong)專門立(li)法(fa)(fa)模(mo)(mo)式(shi)，基(ji)于根基(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)統攝和(he)(he)引領地位，遵(zun)循(xun)根基(ji)性(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)對反腐敗根基(ji)性(xing)(xing)(xing)問題(ti)的(de)(de)回應，進一步擴(kuo)展并進行細(xi)致化的(de)(de)具(ju)有(you)(you)操(cao)作性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。這種立(li)法(fa)(fa)模(mo)(mo)式(shi)在靈活性(xing)(xing)(xing)上更勝一籌，能夠根據腐敗治理發展在細(xi)節(jie)處及時調整，具(ju)有(you)(you)更高(gao)的(de)(de)效率。

　　四是面(mian)向反(fan)(fan)(fan)腐敗(bai)實際需求，主動回應(ying)紀檢監(jian)察(cha)實踐問題(ti)。完善(shan)反(fan)(fan)(fan)腐敗(bai)基礎性(xing)法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)，應(ying)善(shan)于(yu)總(zong)結(jie)實踐中遇到(dao)的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度缺漏(lou)、規(gui)范(fan)(fan)適用(yong)爭(zheng)議，以滿足反(fan)(fan)(fan)腐敗(bai)法(fa)(fa)治基本問題(ti)和(he)實踐需要為著眼點，切(qie)實提升精準(zhun)性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)和(he)全面(mian)性(xing)。具體而(er)言，一(yi)(yi)方面(mian)，圍繞根基性(xing)法(fa)(fa)規(gui)，進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)和(he)公職人員(yuan)政(zheng)務處(chu)分(fen)法(fa)(fa)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定監(jian)察(cha)委員(yuan)會組織法(fa)(fa)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定腐敗(bai)預防(fang)法(fa)(fa)、出臺反(fan)(fan)(fan)腐敗(bai)規(gui)范(fan)(fan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定法(fa)(fa)等；另一(yi)(yi)方面(mian)，對(dui)于(yu)擴展(zhan)解釋性(xing)法(fa)(fa)規(gui)而(er)言，應(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督專(zhuan)門規(gui)定、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定專(zhuan)門的紀檢監(jian)察(cha)問責制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規(gui)范(fan)(fan)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定專(zhuan)門的反(fan)(fan)(fan)腐敗(bai)證據規(gui)定、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定體系(xi)化的反(fan)(fan)(fan)腐敗(bai)國際合作專(zhuan)門規(gui)定等。

　　徒法(fa)不足以(yi)自行。嚴格規范公正文明執(zhi)法(fa)，對基礎性(xing)法(fa)規體系(xi)一體執(zhi)行、一體遵(zun)照(zhao)，亦(yi)是(shi)達(da)成腐(fu)敗(bai)治(zhi)理(li)目(mu)標舉(ju)足輕重的(de)環節。反(fan)腐(fu)敗(bai)基礎性(xing)法(fa)規體系(xi)的(de)進一步健全(quan)，應與培養反(fan)腐(fu)敗(bai)工作人員(yuan)法(fa)治(zhi)意識、程序(xu)意識和(he)證據(ju)意識相(xiang)結合(he)，以(yi)維護法(fa)規體系(xi)的(de)規范性(xing)落實為保障，共同推進腐(fu)敗(bai)治(zhi)理(li)實踐。

　　《日報(bao)》（2024年(nian)03月13日?06版）