作者(zhe)：張(zhang)可云（中國人民大學應(ying)用(yong)經(jing)濟學院區(qu)域與(yu)城(cheng)市(shi)經(jing)濟研(yan)究所教授(shou)）

　　新質生產力“由技術革命性突破、通過生產要素創新性配置、優化域經產業深度轉型升級而催生”。新質發展新質生產力是生產推動高質量發展的內在要求與關鍵支撐，也是力布構建新發展格局的重要抓手。優化新質生產力布局，局促進區濟協百姓彩票紅可(ke)以為(wei)促進區域經濟協(xie)調(diao)發展、通過實(shi)現(xian)區域共同富裕(yu)提(ti)供新動能、優化域經新路(lu)徑。新質

　　新質生產力的生產布局指向與區位條件

　　“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、力布生產力發展路徑，局促進區濟協具有高科技、通過高效能、優化域經高質量特征，新質符合新發展理念的先進生產力質態”。產業以及由勞動者和生產資料耦合而成的生產力存在不同的類型，不同類型的生產力布局指向與區位要求是不完全相同的。傳統產業與生產力主要有原料地指向、消費地指向、勞動力指向與資本指向等類型。百姓彩票最新網址新(xin)質生(sheng)產力(li)的核(he)心是科(ke)技(ji)創新(xin)，其(qi)布局(ju)無(wu)疑是技(ji)術指向的。

　　布局新質生產力的地區需要具備一些區位條件，主要包括：第一，人才集聚與科技力量強。培養或吸引高素質人才、不斷提高科技水平是新質生產力發展的關鍵。第二，教育水平高，人民的文化水平與綜合素質普遍較高。教育不僅是傳授一般知識的過程，而且也是不斷更新知識結構、培養創新思維和提升創新能力的重要途徑。第三，協作配套條件完備，生活環境優良。在社會分工十分發達的當代，創新活動離不開相關企業與科研機構的配合。創新主體往往需要將精力集中于主業，因而需要協作企業與科研機構的百姓彩票怎么買支(zhi)持。同(tong)時，要(yao)能(neng)夠留住人才、用(yong)好人才，并為(wei)其提供良(liang)好的(de)生活(huo)環境。第(di)四，交通(tong)通(tong)信等基礎設施發達，信息靈通(tong)。在技術日(ri)新(xin)(xin)月異(yi)、新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)層出(chu)不窮的(de)當代，發展(zhan)新(xin)(xin)質生產(chan)力(li)需要(yao)良(liang)好的(de)通(tong)達條(tiao)件與快速、便捷的(de)信息傳輸(shu)渠道。第(di)五(wu)，民眾、企業(ye)(ye)與政(zheng)府大力(li)支(zhi)持創新(xin)(xin)活(huo)動。創新(xin)(xin)活(huo)動的(de)展(zhan)開(kai)要(yao)有良(liang)好的(de)社會氛圍，區(qu)域組織、地方政(zheng)府、企業(ye)(ye)與社會團體(ti)均要(yao)具備研發投資(zi)的(de)熱情(qing)、意愿與能(neng)力(li)。

　　并不(bu)是所(suo)有地(di)區都(dou)具備上(shang)述發展新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力的(de)條件，因此發展新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力不(bu)能遍(bian)地(di)開花(hua)、一哄而上(shang)、同質(zhi)(zhi)化(hua)競爭。“要牢牢把握高(gao)質(zhi)(zhi)量發展這個首要任務，因地(di)制宜發展新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力”。

　　發展新質生產力為區域經濟協調發展帶來新機遇和新挑戰

　　新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產力及其(qi)凝結而成的新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材料、先進(jin)制造(zao)、電子(zi)信息等戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產業與(yu)未(wei)來(lai)產業，主要(yao)布(bu)局(ju)在東部發(fa)(fa)達地區(qu)(qu)與(yu)其(qi)他地區(qu)(qu)的中心城市(shi)。發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生產力，既會為區(qu)(qu)域經濟(ji)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展帶(dai)來(lai)新(xin)(xin)(xin)機(ji)遇(yu)，也會對區(qu)(qu)域經濟(ji)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展提出新(xin)(xin)(xin)挑戰(zhan)。

　　發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)為(wei)區(qu)(qu)(qu)域經濟(ji)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶(dai)來的(de)(de)新(xin)機遇主要表(biao)現(xian)在(zai)三個方面：首先，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)會提(ti)升(sheng)(sheng)區(qu)(qu)(qu)域經濟(ji)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)層次。在(zai)發(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)有選擇地(di)(di)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)顛覆性技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)前沿(yan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，形成和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)，是占領全球技(ji)術(shu)(shu)(shu)與產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)制高點、提(ti)升(sheng)(sheng)全球發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)引(yin)領力(li)(li)的(de)(de)必然要求。一系(xi)列區(qu)(qu)(qu)域重大戰略(lve)的(de)(de)實施會增(zeng)強(qiang)發(fa)達的(de)(de)城市地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)輻射(she)能(neng)力(li)(li)，從而產(chan)(chan)(chan)(chan)生更(geng)大的(de)(de)帶(dai)動作(zuo)用(yong)，并在(zai)不(bu)(bu)斷壯(zhuang)大發(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)實力(li)(li)的(de)(de)同(tong)時(shi)為(wei)中央政(zheng)府調控區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供更(geng)多資源。其次，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)會拓展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)(qu)(qu)域合作(zuo)領域并提(ti)高區(qu)(qu)(qu)域合作(zuo)的(de)(de)成效。數字化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)等新(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)廣(guang)泛應(ying)用(yong)能(neng)在(zai)一定程度上克服距離的(de)(de)阻隔(ge)，將不(bu)(bu)同(tong)類型、不(bu)(bu)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段、不(bu)(bu)同(tong)區(qu)(qu)(qu)位條(tiao)件的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域聯接起來，促進經濟(ji)一體(ti)化(hua)(hua)。例(li)如，東數西算(suan)工(gong)程將東部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)大量的(de)(de)算(suan)力(li)(li)需求引(yin)導(dao)(dao)到西部(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，使數據(ju)要素跨區(qu)(qu)(qu)域流動，優(you)化(hua)(hua)了數據(ju)中心布局(ju)，促進了東西部(bu)合作(zuo)共贏。最后，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)會為(wei)振興老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)注(zhu)入新(xin)的(de)(de)活力(li)(li)。老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)老(lao)化(hua)(hua)的(de)(de)關鍵原(yuan)因之一是“內部(bu)缺新(xin)”，即隨著時(shi)間推移老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)與技(ji)術(shu)(shu)(shu)會形成路(lu)徑依(yi)賴并導(dao)(dao)致區(qu)(qu)(qu)域內部(bu)缺少適應(ying)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潮(chao)流的(de)(de)意愿與能(neng)力(li)(li)。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)，有助于根治老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)“內部(bu)缺新(xin)”的(de)(de)痼疾(ji)，重建其地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)比(bi)較優(you)勢。

　　發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)也(ye)會(hui)為(wei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調發(fa)展(zhan)(zhan)帶來新(xin)(xin)挑戰。新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)主(zhu)要布局(ju)于創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)強(qiang)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)高的(de)(de)發(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，特(te)別是(shi)中心城市(shi)，而欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)一(yi)般不具備(bei)全面發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)條件。科教水(shui)平(ping)、人才存(cun)量、創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)、數(shu)字技術(shu)與戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)等方面的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)差(cha)距比區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)差(cha)距更大(da)(da)，這無疑會(hui)在(zai)一(yi)定程(cheng)度上為(wei)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調發(fa)展(zhan)(zhan)增(zeng)添新(xin)(xin)的(de)(de)困(kun)難。中央與地(di)方政府在(zai)規劃(hua)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)與布局(ju)時必(bi)然要面對這一(yi)新(xin)(xin)挑戰。如何既發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)又(you)不擴大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)差(cha)距，通(tong)過優化(hua)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)布局(ju)促進(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協調發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)亟(ji)須(xu)回答的(de)(de)重要現實問題。

　　統籌安排優化新質生產力布局的相關舉措

　　促(cu)(cu)進(jin)區(qu)域(yu)(yu)經濟協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，歸根結底(di)是要實現(xian)區(qu)域(yu)(yu)間發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)相對、動(dong)態平衡。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力為提(ti)(ti)升(sheng)區(qu)域(yu)(yu)經濟協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)層次提(ti)(ti)供了新(xin)機遇，但也可能(neng)增大區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)不平衡程度(du)。因此，必須統(tong)籌相關(guan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)舉措，在加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)(de)(de)(de)同時，促(cu)(cu)進(jin)區(qu)域(yu)(yu)經濟協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　以建設全國(guo)統一大市(shi)場為(wei)契(qi)機，做(zuo)好優化新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)布局的(de)(de)頂(ding)層設計。發展(zhan)新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)是中國(guo)式現代化和高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)必然要求(qiu)，社會各(ge)界已(yi)形成高度共識。正因(yin)如此，應警(jing)惕并(bing)預(yu)防(fang)熱情沖動下的(de)(de)一哄而上與(yu)重復(fu)建設，引(yin)導(dao)地(di)方因(yin)地(di)制宜(yi)有序(xu)發展(zhan)新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)，暢通(tong)新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)在地(di)區間(jian)的(de)(de)流動，避免地(di)區間(jian)新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)重復(fu)建設以及由此產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)區域沖突。在有序(xu)引(yin)導(dao)發達地(di)區追蹤或引(yin)領全球技術創(chuang)新(xin)潮(chao)流的(de)(de)同時(shi)，重點支持欠發達地(di)區與(yu)老工(gong)業(ye)基地(di)的(de)(de)新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)培育。

　　以實施科教興國戰略為契機，優化科技(ji)與(yu)(yu)教育(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)的空(kong)間(jian)分(fen)(fen)布(bu)。科技(ji)與(yu)(yu)教育(yu)是形(xing)(xing)成與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)質生產力的重要決(jue)定性因素，但我(wo)國目前(qian)科技(ji)與(yu)(yu)教育(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)的空(kong)間(jian)分(fen)(fen)布(bu)并不平(ping)衡。協調推進(jin)各區(qu)域新(xin)質生產力的形(xing)(xing)成，需要進(jin)一步優化科技(ji)與(yu)(yu)教育(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)的空(kong)間(jian)分(fen)(fen)布(bu)。除(chu)了進(jin)一步實施并完善已經被證(zheng)明行之有效的對口(kou)支(zhi)援與(yu)(yu)對口(kou)合作政策(ce)外，在科教興國戰略的總體框架下，中央(yang)政府在分(fen)(fen)配科教資(zi)源(yuan)(yuan)時應(ying)向發(fa)(fa)展(zhan)不充(chong)分(fen)(fen)的區(qu)域（主要包括(kuo)欠(qian)發(fa)(fa)達地區(qu)與(yu)(yu)老工(gong)業基地）適度(du)傾斜。

　　以實施(shi)人(ren)(ren)(ren)才(cai)強國戰略為(wei)契機，優化(hua)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養與(yu)引進的(de)區(qu)(qu)(qu)域格局。人(ren)(ren)(ren)才(cai)是提升國家與(yu)區(qu)(qu)(qu)域核心競(jing)爭力(li)和(he)綜合實力(li)的(de)第一資源，也是發(fa)展新質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)的(de)根本。當前各區(qu)(qu)(qu)域的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)密度相(xiang)差較大。優化(hua)新質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)布(bu)局，需要(yao)在(zai)推進高(gao)水平人(ren)(ren)(ren)才(cai)高(gao)地(di)和(he)吸引集聚人(ren)(ren)(ren)才(cai)平臺(tai)建設(she)的(de)同時，促(cu)進人(ren)(ren)(ren)才(cai)在(zai)不同區(qu)(qu)(qu)域間(jian)更為(wei)合理地(di)布(bu)局并(bing)實現協調(diao)發(fa)展，尤其是應(ying)加快(kuai)提升欠發(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)農村地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養能力(li)和(he)吸引能力(li)。

　　以實(shi)施創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展戰略(lve)為(wei)契機，優化區域(yu)(yu)間(jian)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)分(fen)工(gong)與合作(zuo)。創(chuang)新(xin)是(shi)(shi)引領(ling)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)第一動(dong)力，是(shi)(shi)發(fa)(fa)展新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力的(de)(de)(de)核心要素。各(ge)(ge)個(ge)區域(yu)(yu)均有改造提(ti)升(sheng)傳統產(chan)業(ye)(ye)、培育壯大(da)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)、布局建(jian)設未來產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)需(xu)求，在(zai)推動(dong)各(ge)(ge)區域(yu)(yu)實(shi)現創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)過程中，應進(jin)一步提(ti)升(sheng)區域(yu)(yu)之間(jian)的(de)(de)(de)分(fen)工(gong)協作(zuo)水(shui)平和(he)(he)層次，推動(dong)不同(tong)地區、不同(tong)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)圍繞顛覆性技(ji)(ji)術和(he)(he)前沿技(ji)(ji)術進(jin)行更為(wei)科(ke)學的(de)(de)(de)分(fen)工(gong)與合作(zuo)。人工(gong)智能(neng)、大(da)數據、云計(ji)算、物聯網(wang)、生(sheng)(sheng)物科(ke)技(ji)(ji)、新(xin)材料、可再生(sheng)(sheng)能(neng)源等領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展前景廣闊，是(shi)(shi)各(ge)(ge)個(ge)區域(yu)(yu)在(zai)培育核心競爭(zheng)力時重點關注(zhu)的(de)(de)(de)對象，需(xu)要加強統籌(chou)布局和(he)(he)投資引導。

　　以推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)為契機，優化(hua)不同(tong)類型(xing)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)間(jian)(jian)的(de)(de)聯(lian)(lian)動(dong)。在(zai)四類主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)中(zhong)，優化(hua)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)和(he)重點開(kai)(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)是發(fa)達地(di)區(qu)，而(er)限(xian)制(zhi)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)和(he)禁止開(kai)(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)主(zhu)要為欠發(fa)達地(di)區(qu)。欠發(fa)達地(di)區(qu)主(zhu)要承擔提供農產(chan)品(pin)與(yu)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)的(de)(de)職(zhi)能(neng)，而(er)發(fa)達地(di)區(qu)的(de)(de)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)是提供工業品(pin)和(he)服務產(chan)品(pin)。限(xian)制(zhi)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)和(he)禁止開(kai)(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)在(zai)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)中(zhong)扮(ban)演(yan)著(zhu)不可(ke)或缺的(de)(de)角(jiao)色，其提供的(de)(de)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)會產(chan)生(sheng)惠及其他相(xiang)關區(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)外溢(yi)效應，但其提供的(de)(de)產(chan)品(pin)的(de)(de)附加值相(xiang)對較(jiao)低或難以由市場定價。為此，應根據新質(zhi)生(sheng)產(chan)力的(de)(de)發(fa)展(zhan)方向在(zai)這些區(qu)域(yu)(yu)間(jian)(jian)布局產(chan)業鏈(lian)，建(jian)立整合發(fa)達地(di)區(qu)與(yu)欠發(fa)達地(di)區(qu)的(de)(de)利(li)益共同(tong)體(ti)，提升區(qu)域(yu)(yu)經濟一體(ti)化(hua)水平；建(jian)立上下游地(di)區(qu)間(jian)(jian)、地(di)理(li)毗鄰的(de)(de)發(fa)達地(di)區(qu)與(yu)欠發(fa)達地(di)區(qu)間(jian)(jian)的(de)(de)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)聯(lian)(lian)動(dong)機制(zhi)，科學制(zhi)定規范的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)間(jian)(jian)橫向利(li)益補(bu)償機制(zhi)，以協(xie)調不同(tong)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)間(jian)(jian)的(de)(de)利(li)益關系。

　　《日(ri)報》（2024年03月(yue)26日(ri)?11版(ban)）