【圓桌對話】??

　　日報(bao)記者 張曉華 李(li)春劍

　　黨的乘勢十八大以來，以習近平同志為核心的而上黨中央高度重視區域協調發展，不斷豐富完善區域協調發展的推進理念、戰略和政策體系。區域今年的協調政府工作報告提出，“提高區域協調發展水平。發展充(chong)分(fen)發揮各地區(qu)比較(jiao)優(you)勢(shi)(shi)，乘勢(shi)(shi)按(an)照主(zhu)體(ti)功能定位，而上積極融入和服務(wu)構建新(xin)發展(zhan)格(ge)局”。推進(jin)如何進(jin)一步打通區(qu)域協調發展(zhan)“經絡”？如何充(chong)分(fen)發揮各地區(qu)比較(jiao)優(you)勢(shi)(shi)，區(qu)域按(an)照主(zhu)體(ti)功能定位，協調積極融入和服務(wu)構建新(xin)發展(zhan)格(ge)局？本刊特(te)邀請(qing)代表委員進(jin)行探討。發展(zhan)

廣東省(sheng)珠海市橫琴金融島?新華社發(fa)

河(he)北省懷來(lai)縣官廳水庫國家(jia)濕地公(gong)園?新華社發

位于三峽大壩上游湖北省宜(yi)昌市秭歸縣(xian)的(de)乘勢旅游港換(huan)乘中心(xin)?新華社發

　　嘉賓：

　　吳(wu)新明代表（江蘇(su)省南通(tong)市委書記）

　　曲(qu)永義委員（中國社(she)會科學院(yuan)工(gong)業經濟(ji)研究所黨委書記）

　　連玉(yu)明委(wei)員（北京國際(ji)城市(shi)發(fa)展研究院創(chuang)始(shi)院長）

　　主持人：

　　日(ri)報記者?張曉華?李春劍

　　區域協調發展取得歷史性成就

　　記者：我國不斷完善區域協調發展體制機制，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，而上實施一批重大項目，推進區域發展協調性、平衡性不斷增強。您認為我國區域協調發展取得了哪些重要進展？

　　曲永義：近年來，我國區域協調發展取得歷史性成就。一是區域重大戰略穩步實施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區引領作用顯著增強；二是區域協調發展深入推進，區域發展更加平衡，中西部地區就業機會和吸引力不斷增加；三是基本公共服務便利共享，基本醫療保障實現全覆蓋，基礎設施通達程度更加均衡。

　　吳新明：長三角地(di)(di)區決策、協調(diao)、執行一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)的相關機(ji)制已經形成，一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)展不斷取(qu)得(de)新進展。具體(ti)(ti)(ti)而言(yan)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)基礎(chu)設施互聯互通(tong)跑出加速度，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)交通(tong)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)取(qu)得(de)長足發(fa)展；二是(shi)(shi)(shi)長三角地(di)(di)區的產業(ye)鏈(lian)、創新鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)深度融合，產業(ye)創新協同邁出新步伐(fa)；三是(shi)(shi)(shi)實現生態環境(jing)共(gong)保(bao)共(gong)治，常態化(hua)(hua)機(ji)制化(hua)(hua)開(kai)展長江(jiang)漁政等聯合執法；四(si)是(shi)(shi)(shi)公共(gong)服(fu)(fu)務共(gong)建(jian)共(gong)享，老百姓享受到更(geng)多一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)展成果。例如(ru)，2023年南通(tong)在上海(hai)異地(di)(di)就(jiu)醫(yi)110萬人次，公積金提取(qu)等152項政務服(fu)(fu)務實現跨省市(shi)“一(yi)網(wang)通(tong)辦”。

　　連玉明：京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)成績斐然。非首(shou)都功能(neng)疏(shu)解、京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀國家技(ji)術創(chuang)新(xin)中心建(jian)設、“軌道上的京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀”建(jian)設、以冬奧為標志的文旅(lv)產業(ye)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、三地自貿(mao)試驗區(qu)建(jian)設等(deng)均取得新(xin)突破(po)。三地協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)向縱深推(tui)進(jin)，聚焦(jiao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、產業(ye)提(ti)質，加快建(jian)設京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀協同(tong)創(chuang)新(xin)共同(tong)體，推(tui)動科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)與產業(ye)創(chuang)新(xin)雙(shuang)向連(lian)接，為區(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)賦能(neng)。

　　高質量一體化發展需攻堅克難

　　記者：您認為當前區域協調發展還要突破哪些制約因素？

　　吳新明：當(dang)前，長三角(jiao)地區實(shi)現更高質量一(yi)體化(hua)發(fa)展仍(reng)存在一(yi)些堵點。比如，共(gong)享機制(zhi)(zhi)仍(reng)需(xu)完(wan)善，要(yao)素流動機制(zhi)(zhi)尚不健全(quan)，公共(gong)服(fu)務實(shi)現同城(cheng)同質有(you)待推進，政策協(xie)同機制(zhi)(zhi)還(huan)需(xu)提升(sheng)，各地政務服(fu)務制(zhi)(zhi)度標準不盡相(xiang)同……這(zhe)些都影響了“跨省通辦(ban)”“一(yi)網通辦(ban)”的(de)通暢(chang)性、普惠(hui)性。

　　連玉明：京津冀協同發展(zhan)已進(jin)入全方位、高質量深(shen)入推進(jin)的階段(duan)，但仍面臨區域內創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)差(cha)(cha)異大(da)、產(chan)(chan)業(ye)鏈與創(chuang)新(xin)(xin)鏈對接(jie)融合不充分、創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果轉(zhuan)化效率不高等(deng)(deng)問題。同時，創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)的落(luo)差(cha)(cha)，在一(yi)定程度(du)上拉大(da)了(le)產(chan)(chan)業(ye)梯度(du)和產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)間的落(luo)差(cha)(cha)，導致三地在新(xin)(xin)產(chan)(chan)品研(yan)發、產(chan)(chan)品更新(xin)(xin)換代等(deng)(deng)方面參差(cha)(cha)不齊，也(ye)造(zao)成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)鏈條的各環節(jie)發展(zhan)不均衡、接(jie)續(xu)難度(du)大(da)，制約(yue)了(le)科技創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果的落(luo)地轉(zhuan)化。

　　曲永義：一(yi)方面，區(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)機制(zhi)仍不夠完(wan)善，利益分配機制(zhi)仍不夠健全，難(nan)免(mian)制(zhi)約發(fa)展(zhan)成(cheng)果共享。尤(you)其是一(yi)些跨(kua)省(sheng)的(de)區(qu)域(yu)(yu)協調缺(que)乏(fa)政(zheng)策約束力，尚(shang)未(wei)形成(cheng)穩定的(de)制(zhi)度體系。另一(yi)方面，區(qu)域(yu)(yu)間經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)不平衡，在(zai)城鎮居民可支(zhi)配收入和農村居民人均純收入上(shang)，中西部地區(qu)與(yu)東部地區(qu)存(cun)在(zai)一(yi)定差距(ju)。

　　協同聯動形成高質量發展合力

　　記者：今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。各地區應如何發揮比較優勢，積極融入和服務構建新發展格局？

　　連玉明：要充分發揮我(wo)國(guo)(guo)超大(da)(da)市場(chang)優勢，把京津(jin)冀協同發展放(fang)在全國(guo)(guo)統一大(da)(da)市場(chang)中進行統籌謀劃，聚焦國(guo)(guo)際信息產業和(he)數字(zi)貿易(yi)港(gang)(gang)與空港(gang)(gang)、陸港(gang)(gang)、海港(gang)(gang)建設(she)，打造世(shi)界(jie)級港(gang)(gang)口群，深化三地自貿試驗(yan)區協同發展，穩步擴大(da)(da)規則(ze)、規制、管理、標準等的制度型開放(fang)，更好服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略。

　　吳新明：南通將(jiang)發(fa)(fa)揮自(zi)身(shen)(shen)所長(chang)(chang)，更好(hao)服務(wu)大局，在共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中實(shi)現自(zi)身(shen)(shen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。為此(ci)，一(yi)(yi)是(shi)要找準定位，打(da)造(zao)江蘇高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)要增長(chang)(chang)極(ji)，成為長(chang)(chang)三(san)角一(yi)(yi)體化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)要支點。二是(shi)要盡展(zhan)(zhan)所長(chang)(chang)，增創交通區(qu)(qu)(qu)位優勢，融入長(chang)(chang)三(san)角地區(qu)(qu)(qu)產業(ye)鏈創新鏈，持續提(ti)升貿易投資合(he)作水(shui)平。三(san)是(shi)要重(zhong)(zhong)點突(tu)破，突(tu)出產業(ye)創新協同(tong)這個重(zhong)(zhong)點，更好(hao)服務(wu)長(chang)(chang)三(san)角地區(qu)(qu)(qu)科(ke)技創新和產業(ye)創新跨區(qu)(qu)(qu)域協同(tong)，加快實(shi)現更高質(zhi)量一(yi)(yi)體化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　曲永義：促進(jin)區(qu)域協調發(fa)(fa)(fa)展，要(yao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)各地區(qu)比較優(you)(you)勢(shi)(shi)，以(yi)高(gao)水平協同(tong)聯動(dong)形(xing)成(cheng)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展合力。東(dong)部(bu)地區(qu)要(yao)基于體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革試(shi)驗田積累(lei)的(de)發(fa)(fa)(fa)展經(jing)驗，進(jin)一步擴(kuo)大(da)開放，提升科技創新與產(chan)業(ye)鏈領(ling)先(xian)優(you)(you)勢(shi)(shi)；中部(bu)地區(qu)要(yao)充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)區(qu)位優(you)(you)勢(shi)(shi)和資源(yuan)要(yao)素等比較優(you)(you)勢(shi)(shi)，著力構建(jian)以(yi)先(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)為支撐的(de)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)系，加快崛(jue)起；西部(bu)地區(qu)要(yao)充分利用特色資源(yuan)稟(bing)賦優(you)(you)勢(shi)(shi)，以(yi)制(zhi)造業(ye)數字(zi)化、網絡(luo)化、智能化為核心(xin)推動(dong)生產(chan)方(fang)式升級；東(dong)北地區(qu)要(yao)在體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)上有更(geng)大(da)突破，進(jin)一步調整優(you)(you)化生產(chan)力布局，形(xing)成(cheng)對國家重大(da)戰略的(de)堅(jian)強支撐。

　　《日(ri)報》（2024年03月11日(ri)?06版）