作者：葉振宇（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、推動工業經濟研究所區域經濟研究室主任）

　　中央經濟工作會議強調，區域2024年要圍繞推動高質量發展，協調向更突出重點，發展把握關鍵，高水扎實做好經濟工作。平邁百姓彩票最新網址其中一項重點任務就是推動推動區域協調發展。改革開放40多年來，區域推動區域協調發展歷經了從理念到實踐、協調向更從政策到戰略，發展逐漸探索、高水深化認識和把握規律的平邁過程。實踐表明，推動區域協調發展是區域維護國家長期繁榮穩定的關鍵舉措，能為我國協同發揮巨大人口規模優勢和超大規模市場優勢提供有力支撐，協調向更也是推動中國式現代化建設的有效途徑。當前，我國區域協調發展穩步推進，戰略導向清晰，體制機制逐步完善，百姓彩票但同(tong)時，發(fa)(fa)展不平衡不充分(fen)問(wen)題仍比較突出，需要進一(yi)步深(shen)化認識、優化調(diao)整相關政策舉措，扎(zha)實推(tui)動區域協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展向(xiang)更(geng)高水平邁進。

　　扎實推動更高水平的區域協調發展，逐步解決區域發展不平衡不充分問題，是中國式現代化建設的內在要求。一是有利于構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。高水平區域協調發展要求堅持以新發展理念為引領，強化區域高質量發展的動力，不斷為各地區實現優勢互補、相互促進、共同發展創造條件。二是有利于加快構建新發展格局。高水平區域協調發展要求打破地區分割，實現要素和商品自由充分流動，推動形成全國統一大市場，百姓彩票網增(zeng)強國(guo)(guo)內大循環(huan)內生動(dong)力和(he)可靠性(xing)，提升國(guo)(guo)際循環(huan)質量和(he)水平，進一步推(tui)動(dong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互促進。三是(shi)有利(li)于(yu)推(tui)動(dong)全體人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)同(tong)富裕取得更為明(ming)顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)質性(xing)進展(zhan)。高水平區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)是(shi)扎實(shi)(shi)推(tui)動(dong)共(gong)(gong)(gong)同(tong)富裕的(de)(de)(de)重要保(bao)障(zhang)，能(neng)夠實(shi)(shi)現基(ji)本公共(gong)(gong)(gong)服務均等化(hua)、基(ji)礎設施通達(da)程度(du)比(bi)較均衡、人(ren)(ren)民(min)基(ji)本生活保(bao)障(zhang)水平大體相當的(de)(de)(de)發展(zhan)目標(biao)。四是(shi)有利(li)于(yu)實(shi)(shi)現人(ren)(ren)與自(zi)然和(he)諧(xie)共(gong)(gong)(gong)生。高水平區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)能(neng)夠明(ming)顯(xian)(xian)改(gai)善人(ren)(ren)地關系，優化(hua)國(guo)(guo)土空間開發保(bao)護格局，為深(shen)入(ru)推(tui)進生態(tai)文明(ming)建設提供保(bao)障(zhang)。

　　黨的(de)十八(ba)大以來，推(tui)動區(qu)(qu)(qu)域協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得明顯(xian)(xian)(xian)成效，區(qu)(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)協調(diao)(diao)性、平(ping)(ping)衡性不(bu)斷增強(qiang)，地區(qu)(qu)(qu)比較優(you)勢發(fa)(fa)揮(hui)(hui)更加充分，綠色低碳協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果顯(xian)(xian)(xian)著。區(qu)(qu)(qu)域協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體制機制持續完善，在(zai)落實區(qu)(qu)(qu)域重(zhong)大戰略方面(mian)推(tui)出一批新(xin)舉措，實施一批重(zhong)大項(xiang)目。重(zhong)要(yao)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)關鍵(jian)作用更加明顯(xian)(xian)(xian)，區(qu)(qu)(qu)域之(zhi)間基(ji)本公(gong)共服務均等化水平(ping)(ping)不(bu)斷提高(gao)，基(ji)礎(chu)設施通達程度更加均衡，人民(min)基(ji)本生活保障水平(ping)(ping)逐(zhu)步接近。京津(jin)冀、長三角、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)了高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)源、改革試驗田的(de)重(zhong)要(yao)作用。

　　同(tong)時也(ye)要(yao)看(kan)到，我國(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)還面(mian)臨一(yi)(yi)些問題和(he)挑(tiao)戰，改變(bian)(bian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)不平衡(heng)不充(chong)分的(de)狀況尚需要(yao)持續努力(li)，有利于高水平區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)還有待形成。一(yi)(yi)是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)分化態(tai)勢明顯。南北方(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發展(zhan)差(cha)距呈(cheng)擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)態(tai)勢，一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)內部的(de)發展(zhan)不平衡(heng)問題也(ye)比(bi)較突出。二是(shi)部分地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發展(zhan)壓力(li)增(zeng)大(da)(da)(da)(da)。東北老(lao)工業基地(di)(di)(di)(di)全面(mian)振興面(mian)臨較多挑(tiao)戰，產(chan)業結(jie)構調(diao)整困難(nan)(nan)，要(yao)素吸引力(li)較弱，人(ren)(ren)才等優(you)質(zhi)要(yao)素資源(yuan)外流(liu)現象比(bi)較突出；一(yi)(yi)些特殊類型地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發展(zhan)面(mian)臨困難(nan)(nan)，特別(bie)是(shi)部分資源(yuan)枯竭(jie)或產(chan)業衰(shuai)退地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)結(jie)構調(diao)整難(nan)(nan)度較大(da)(da)(da)(da)，轉(zhuan)型壓力(li)明顯。三是(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)分布(bu)不均衡(heng)與土(tu)地(di)(di)(di)(di)空間約(yue)束(shu)帶來新的(de)挑(tiao)戰。一(yi)(yi)些人(ren)(ren)口(kou)(kou)大(da)(da)(da)(da)量外流(liu)的(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)承受(shou)壓力(li)，而(er)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活躍地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)仍是(shi)大(da)(da)(da)(da)量外來人(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)入(ru)之地(di)(di)(di)(di)，其(qi)競爭(zheng)優(you)勢更加突出。同(tong)時，日趨(qu)增(zeng)強的(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)空間約(yue)束(shu)也(ye)會(hui)在(zai)一(yi)(yi)定程度上對(dui)產(chan)業發展(zhan)形成較強的(de)抑(yi)制(zhi)(zhi)和(he)倒逼效應。四是(shi)新一(yi)(yi)輪科技(ji)(ji)革命和(he)產(chan)業變(bian)(bian)革影響區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)。大(da)(da)(da)(da)數(shu)據、云計算、人(ren)(ren)工智能等新技(ji)(ji)術廣泛(fan)應用，影響我國(guo)各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)要(yao)素稟賦和(he)產(chan)業優(you)勢，影響勞動力(li)的(de)就業和(he)收入(ru)，進而(er)影響區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)格局(ju)。

　　當前(qian)，各地區(qu)要因地制宜探索(suo)發(fa)展(zhan)路徑，持續增強區(qu)域(yu)高(gao)質量發(fa)展(zhan)動(dong)力，實現區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)整體水(shui)平較大(da)提升且差距明(ming)顯縮小。下一步，應立足實際，堅持問題導向與目標導向相結合(he)，在深(shen)入推動(dong)更高(gao)水(shui)平的區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)上取得積(ji)極進展(zhan)。

　　第一，精(jing)準(zhun)施(shi)策(ce)緩解區域分化態勢。要通過發(fa)(fa)達(da)地(di)區率先實現發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)來帶動后發(fa)(fa)地(di)區，幫助后者形成內生動力，促(cu)進各地(di)區實現更(geng)為充分、更(geng)高層次(ci)、相對均衡的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。要立足不(bu)同地(di)區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實際，建立與(yu)(yu)之相適應(ying)的(de)區域協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制，促(cu)進區域政(zheng)策(ce)與(yu)(yu)財政(zheng)、貨幣等政(zheng)策(ce)有效協調配合，在(zai)顯著縮小區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距以及實現基本公共服務均等化、基礎設施(shi)通達(da)程度比較(jiao)均衡、人(ren)民(min)基本生活保障水(shui)平大體相當(dang)等方面取得實效。

　　第二，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源要(yao)(yao)素(su)空(kong)間(jian)配置效(xiao)率。各類(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)源要(yao)(yao)素(su)在(zai)區(qu)域間(jian)充分順暢流(liu)動，是推動高(gao)水平(ping)區(qu)域協(xie)調發(fa)展(zhan)的(de)關鍵(jian)一環。要(yao)(yao)著力破除影響勞動力、資(zi)(zi)(zi)(zi)本、技術(shu)、數據等要(yao)(yao)素(su)流(liu)動的(de)體(ti)(ti)制機制障礙，在(zai)全國范圍內形(xing)成(cheng)統一的(de)要(yao)(yao)素(su)和資(zi)(zi)(zi)(zi)源市場(chang)，充分發(fa)揮市場(chang)對資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置的(de)決定性(xing)作用。建立土地、礦產、能源等資(zi)(zi)(zi)(zi)源的(de)市場(chang)化價格(ge)形(xing)成(cheng)機制，通過(guo)技術(shu)進步、制度創(chuang)新等途徑提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源要(yao)(yao)素(su)集(ji)約利用水平(ping)。繼續深(shen)化要(yao)(yao)素(su)市場(chang)化配置體(ti)(ti)制機制改革(ge)，增強對改革(ge)緊迫(po)性(xing)、系統性(xing)、長期性(xing)的(de)認(ren)識，把(ba)改革(ge)實效(xiao)轉化為高(gao)質量發(fa)展(zhan)動力。

　　第(di)三，因地制宜(yi)強化(hua)比較優(you)(you)勢。人口(kou)大(da)(da)省(sheng)可抓住人口(kou)資(zi)源(yuan)優(you)(you)勢，以場(chang)景創新(xin)(xin)(xin)為(wei)突破口(kou)，大(da)(da)力(li)開發基于不同需求的(de)新(xin)(xin)(xin)場(chang)景，吸引(yin)頭(tou)部企業布局(ju)，帶動(dong)主題(ti)場(chang)景相關的(de)產(chan)業鏈上下游企業集聚。能源(yuan)大(da)(da)省(sheng)可利用低(di)成本(ben)能源(yuan)優(you)(you)勢建設(she)大(da)(da)數據中(zhong)心等新(xin)(xin)(xin)型基礎設(she)施，把能源(yuan)優(you)(you)勢轉化(hua)為(wei)數據優(you)(you)勢、算(suan)力(li)優(you)(you)勢和產(chan)業優(you)(you)勢，培育(yu)發展數字經濟(ji)與人工智能新(xin)(xin)(xin)業態。產(chan)業強省(sheng)可推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)興技(ji)術改造升級(ji)優(you)(you)勢產(chan)業，加大(da)(da)對未來產(chan)業戰(zhan)略布局(ju)，優(you)(you)化(hua)重大(da)(da)生(sheng)產(chan)力(li)布局(ju)。

　　第四，針對(dui)性解(jie)決不同區(qu)域發展(zhan)(zhan)難題。東(dong)北(bei)地區(qu)可聚(ju)焦中心城市推動(dong)綜合改革(ge)試(shi)點(dian)，圍繞科技創新、國(guo)企(qi)改革(ge)、民營(ying)經(jing)濟、對(dui)外開(kai)放(fang)、行(xing)政(zheng)管理等重(zhong)點(dian)領域持續(xu)深(shen)化改革(ge)。中西(xi)部(bu)地區(qu)可聚(ju)焦結(jie)構(gou)調(diao)整，承接(jie)東(dong)部(bu)產(chan)業轉移，吸(xi)引(yin)東(dong)部(bu)省份到中西(xi)部(bu)設立(li)飛(fei)地園區(qu)，加快補齊基礎設施、公共服務、生態環(huan)境、產(chan)業發展(zhan)(zhan)等方面(mian)的短(duan)板。特殊(shu)類型地區(qu)需堅持分(fen)類引(yin)導，在(zai)新技術條件下重(zhong)塑(su)區(qu)域比較優勢(shi)，推動(dong)資源優勢(shi)轉化為產(chan)業優勢(shi)、場景優勢(shi)、數(shu)據(ju)優勢(shi)，發展(zhan)(zhan)特色(se)優勢(shi)產(chan)業，發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大新動(dong)能。

　　此外，還要(yao)加強頂(ding)層(ceng)設計，建立更加有效的部際會商協調機制，根(gen)據(ju)國家戰略需(xu)要(yao)設計“區域政策(ce)籃(lan)子”，把(ba)產業、財稅、金融等各類型政策(ce)中具有實(shi)操價值(zhi)的“政策(ce)工(gong)具”放(fang)入這個“籃(lan)子”。進(jin)一步(bu)推(tui)動(dong)區域重大(da)戰略深入實(shi)施，開展階段效果評估，優化調整(zheng)政策(ce)供給。