作者：劉洪鐘（上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院教授、國家構中國世界經濟學會副會長）

　　20世紀90年代以來，安全隨著冷戰結束和經濟全球化的視域快速發展，國家安全的全球范圍逐漸擴大到經濟、技術等領域。產業在世界經濟經由全球產業鏈日益延長和復雜化而加速融合的鏈重背景下，各國(guo)(guo)政府越來越擔心各種(zhong)“黑(hei)天(tian)鵝”“灰犀牛”事件給產(chan)(chan)業鏈(lian)造成的國(guo)(guo)家(jia)構風險(xian)，例(li)如極端天(tian)氣、安(an)(an)(an)全(quan)地(di)震、視(shi)域(yu)海嘯等自然(ran)災害以及流(liu)行(xing)病暴發導致(zhi)的全(quan)球供應鏈(lian)斷(duan)裂(lie)，或者全(quan)球金融危機(ji)給全(quan)球產(chan)(chan)業鏈(lian)造成的產(chan)(chan)業破(po)壞。近年(nian)來，鏈(lian)重(zhong)隨著大國(guo)(guo)競爭的國(guo)(guo)家(jia)構加劇和地(di)緣(yuan)政治的回歸，經(jing)濟安(an)(an)(an)全(quan)作(zuo)為國(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)的安(an)(an)(an)全(quan)一個(ge)重(zhong)大議題愈加受到各國(guo)(guo)重(zhong)視(shi)。

　　國家安全泛化引發全球產業鏈重構

　　當前美國及其盟友不斷泛化國家安全的視域戰略舉措，突出(chu)表現(xian)在兩個方面。一是(shi)大(da)幅度擴大(da)對涉(she)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資與貿易的安全審(shen)查范圍，特(te)別是(shi)對關(guan)鍵基礎(chu)設施、通信資產(chan)、與先進技(ji)術和(he)數據相關(guan)的交易、食品安全、醫療保健等(deng)基礎(chu)產(chan)業的外(wai)(wai)(wai)國直接投(tou)(tou)資和(he)貿易審(shen)查。二是(shi)以建立所謂“具有(you)彈性和(he)韌性的”全球產(chan)業鏈為由(you)，積極采取措施推動(dong)本國制造業跨國企業的回流(liu)、近岸外(wai)(wai)(wai)包或友岸外(wai)(wai)(wai)包。

　　從具體的政策措施看，美國及其盟友主要以加強立法、機構擴權、組建排他性“小圈子”等方式，實(shi)施(shi)(shi)貿(mao)(mao)易(yi)和(he)投(tou)資(zi)保護。其他西方國(guo)(guo)家也跟隨美(mei)(mei)國(guo)(guo)，紛紛通過制定或修改外貿(mao)(mao)或外資(zi)條(tiao)例，加強對外國(guo)(guo)直接投(tou)資(zi)的審查。除了(le)上述措(cuo)施(shi)(shi)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)還試(shi)圖聯(lian)合盟(meng)友和(he)伙伴(ban)，通過重塑全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)方式(shi)(shi)構建一(yi)(yi)套由美(mei)(mei)國(guo)(guo)主導的所謂“基于規則的”更具韌性(xing)、可持續的排他性(xing)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產業(ye)鏈和(he)價值鏈體(ti)系。例如，2021年(nian)6月，美(mei)(mei)國(guo)(guo)與歐盟(meng)宣布成立美(mei)(mei)歐貿(mao)(mao)易(yi)和(he)技(ji)術委員會，旨在(zai)就出口管制、投(tou)資(zi)審查和(he)安全(quan)(quan)風險以及一(yi)(yi)系列全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)挑戰(zhan)進行協(xie)調。2023年(nian)2月，美(mei)(mei)國(guo)(guo)、日本和(he)韓國(guo)(guo)舉(ju)行了(le)三(san)邊經濟安全(quan)(quan)對話，旨在(zai)就提高關(guan)鍵(jian)和(he)新興技(ji)術、半(ban)導體(ti)、電池和(he)關(guan)鍵(jian)礦物的供應(ying)鏈彈(dan)性(xing)，協(xie)調保護敏感技(ji)術的措(cuo)施(shi)(shi)等問題(ti)展(zhan)開討(tao)論，并形成具體(ti)的合作方式(shi)(shi)。

　　在(zai)(zai)(zai)國(guo)家安全不斷泛(fan)化(hua)并疊加俄烏沖突、新冠疫情等其他事件的(de)(de)影響下(xia)，過(guo)去幾十年快速(su)(su)發展的(de)(de)全球(qiu)產(chan)業鏈(lian)正在(zai)(zai)(zai)遭遇逆轉。在(zai)(zai)(zai)岸生(sheng)產(chan)、回流、近岸外(wai)包和(he)(he)友(you)岸外(wai)包開始成為越來越多跨(kua)國(guo)公(gong)司全球(qiu)產(chan)業布局(ju)和(he)(he)投(tou)資的(de)(de)替代選擇。英國(guo)《金融時(shi)報(bao)》一項針對全球(qiu)跨(kua)國(guo)公(gong)司的(de)(de)調查(cha)顯示，2020年以來每月定期舉(ju)行的(de)(de)企業高(gao)管(guan)及(ji)投(tou)資者會議(yi)上，“在(zai)(zai)(zai)岸生(sheng)產(chan)”“回流”“近岸外(wai)包”等詞語出現(xian)的(de)(de)頻(pin)率大幅飆升。麥肯錫(xi)的(de)(de)一項研究則表明，在(zai)(zai)(zai)1990—2008年全球(qiu)化(hua)高(gao)速(su)(su)發展時(shi)期，跨(kua)國(guo)公(gong)司主要關注(zhu)服務、質(zhi)量和(he)(he)成本，而現(xian)在(zai)(zai)(zai)除了上述三點之外(wai)，彈性(xing)、韌(ren)性(xing)和(he)(he)可(ke)持(chi)續性(xing)作為同等重要的(de)(de)內容(rong)開始受到重視。上述變(bian)化(hua)推動(dong)全球(qiu)產(chan)業鏈(lian)出現(xian)兩大變(bian)化(hua)趨勢。

　　一是區(qu)域(yu)化重構。冷(leng)戰結束后，世(shi)界經濟總(zong)體呈(cheng)東(dong)亞、歐盟(meng)和北美“三足鼎(ding)立(li)”態勢(shi)的(de)(de)同時，相互之間的(de)(de)融(rong)合實際上在不斷加深，全(quan)(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)呈(cheng)現持續(xu)擴張態勢(shi)。然而，全(quan)(quan)球金融(rong)危機之后，特(te)別是近(jin)些年隨著國家(jia)安全(quan)(quan)的(de)(de)不斷泛化，全(quan)(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)出現了(le)逐(zhu)漸收縮、回歸區(qu)域(yu)化的(de)(de)趨勢(shi)。許多學者和機構的(de)(de)研究(jiu)都表(biao)明，近(jin)年來以中間投入來源地衡量的(de)(de)全(quan)(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)呈(cheng)現出區(qu)域(yu)內增加值(zhi)不斷提升、近(jin)岸外包逐(zhu)漸增加的(de)(de)特(te)點。

　　二是主(zhu)權化重(zhong)構。在美(mei)國(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)家使用各種手段對外國(guo)(guo)直接投(tou)資以及所(suo)謂“關(guan)鍵產業(ye)”進出口貿易實施(shi)限制的情況下，全球產業(ye)鏈也出現了各國(guo)(guo)日益重(zhong)視產業(ye)國(guo)(guo)家屬(shu)性、歧視外國(guo)(guo)企(qi)業(ye)的主(zhu)權化調整趨勢(shi)。比如，2022年(nian)美(mei)國(guo)(guo)《通脹削(xue)減法案(an)》只有在美(mei)國(guo)(guo)本土或北美(mei)地(di)區生產的電動汽車才能獲得(de)政府(fu)補貼的有關(guan)規定，就是典型的歧視性保護主(zhu)義措施(shi)。

　　中國積極推動全球產業鏈穩定發展

　　全(quan)球(qiu)產(chan)業鏈穩定發(fa)展是(shi)保證(zheng)中國(guo)經濟(ji)(ji)安(an)全(quan)的前(qian)提和(he)(he)基礎。面(mian)對美(mei)國(guo)等西方國(guo)家以(yi)國(guo)家安(an)全(quan)為由不斷加(jia)強(qiang)貿易和(he)(he)投資(zi)保護主義的做法，中國(guo)非(fei)但沒(mei)有關閉國(guo)門，而是(shi)堅定維(wei)護經濟(ji)(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)(he)多(duo)邊體制，積極(ji)推動國(guo)際(ji)投資(zi)和(he)(he)全(quan)球(qiu)產(chan)業鏈的穩定發(fa)展。

　　以(yi)我為主，推進雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)戰(zhan)(zhan)略。面對日益嚴(yan)峻的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)環(huan)境，2020年中國(guo)(guo)政府提出(chu)構建以(yi)國(guo)(guo)內大(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)相互促進的(de)(de)新發(fa)展(zhan)格局。這一戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)實(shi)施，將有助于中國(guo)(guo)改(gai)變傳(chuan)統的(de)(de)增長方(fang)式(shi)，形成以(yi)我為主、內外(wai)互動的(de)(de)新發(fa)展(zhan)格局。如此，可以(yi)在把外(wai)部不確定性風險降至(zhi)最(zui)低的(de)(de)同時，還能通(tong)(tong)過國(guo)(guo)內經濟(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)的(de)(de)暢通(tong)(tong)推動國(guo)(guo)際(ji)大(da)循(xun)(xun)(xun)環(huan)的(de)(de)穩定發(fa)展(zhan)，最(zui)終為實(shi)現(xian)全球產業鏈(lian)的(de)(de)健康、安(an)全運轉和有序調(diao)整(zheng)提供(gong)強大(da)支(zhi)撐。

　　通過擴大(da)開(kai)放(fang)再出(chu)發，發展形成更高層次開(kai)放(fang)型經(jing)濟。面對愈(yu)演(yan)愈(yu)烈(lie)的(de)(de)美國(guo)等西方(fang)國(guo)家與(yu)中國(guo)“脫鉤斷(duan)鏈”的(de)(de)戰略企圖，中國(guo)政府并未關(guan)閉開(kai)放(fang)的(de)(de)大(da)門。相反，中國(guo)采取的(de)(de)是進一步擴大(da)開(kai)放(fang)的(de)(de)應對方(fang)式(shi)，通過為外商直接投(tou)資(zi)企業(ye)提供(gong)(gong)更加便捷的(de)(de)投(tou)資(zi)平臺(tai)、簡化投(tou)資(zi)手續，為其在華經(jing)營(ying)提供(gong)(gong)更加有力的(de)(de)法律保護和(he)更多的(de)(de)投(tou)資(zi)渠道，以此打(da)造(zao)更具吸引力的(de)(de)投(tou)資(zi)環境，吸引更多優質外資(zi)進入(ru)中國(guo)市場。堅(jian)持高質量“引進來”的(de)(de)同(tong)時，政府還通過提供(gong)(gong)信息和(he)資(zi)金(jin)幫(bang)助，降低融資(zi)約(yue)束，鼓勵和(he)幫(bang)助本國(guo)企業(ye)“走出(chu)去”，以此帶(dai)動國(guo)內(nei)外上下(xia)游企業(ye)協同(tong)發展，進而推(tui)動全(quan)球產(chan)業(ye)鏈健(jian)康穩(wen)定運(yun)轉。

　　不(bu)斷深化(hua)區域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)合作，保障全(quan)球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈穩定(ding)(ding)發展(zhan)(zhan)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)是區域(yu)(yu)乃至全(quan)球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)一(yi)個(ge)核心樞紐，也(ye)(ye)(ye)是其穩定(ding)(ding)暢通(tong)的(de)(de)堅定(ding)(ding)維護者和(he)捍衛者。當前(qian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)正(zheng)經(jing)(jing)歷(li)兩大特征變化(hua)，一(yi)個(ge)是增長(chang)(chang)方式(shi)由(you)原(yuan)來的(de)(de)投資與出(chu)口拉(la)(la)動變為(wei)國(guo)(guo)內需求(qiu)拉(la)(la)動，另一(yi)個(ge)是從低附加(jia)值生產(chan)(chan)(chan)(chan)轉向高(gao)附加(jia)值生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構升(sheng)級。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)增長(chang)(chang)模式(shi)轉型為(wei)各國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈合作提供了更(geng)多空間，因而也(ye)(ye)(ye)為(wei)各國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)帶來了更(geng)多機遇(yu)。近(jin)年(nian)來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)努力推動和(he)深化(hua)《區域(yu)(yu)全(quan)面經(jing)(jing)濟(ji)(ji)伙伴關(guan)系協定(ding)(ding)》（RCEP）、共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”倡議等區域(yu)(yu)合作，不(bu)但(dan)有利于深化(hua)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與各經(jing)(jing)貿伙伴的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)合作，而且也(ye)(ye)(ye)對維護和(he)保障全(quan)球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈安全(quan)可持續增長(chang)(chang)起到了重(zhong)要的(de)(de)穩定(ding)(ding)器(qi)作用。

　　（本文(wen)系(xi)國(guo)家社科基(ji)金重(zhong)大項目“新形(xing)勢下全球價值鏈(lian)重(zhong)構(gou)對(dui)國(guo)際經濟權力(li)轉移的(de)影響及中國(guo)應對(dui)策略研(yan)究”（20&ZD143）階(jie)段性(xing)成果）