我國歷史文化底蘊深厚，全國強城歷史文化資源豐富。代表在國家有關部門和全國各地的王學共同努力下，城鄉歷史文化保護工作持續有效推進。鋒加在國家層面，鄉歷出臺了中辦、史文百姓神彩票國辦《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的化保護傳意見》，住建部、全國強城國家文物局印發了《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》。代表在地方層面，王學以江蘇為例，鋒加省人大制定出臺了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的鄉歷決定》，持續加大省級財政資金投入并培育了一批優秀實踐項目，史文開展了系列城鄉歷史文化保護宣傳工作，化保護傳具有江蘇特點的全國強城百姓彩票官網登錄城鄉(xiang)歷(li)史文化保(bao)護傳承體系初(chu)步(bu)構建。可以說，國(guo)家(jia)和地方(fang)在城鄉(xiang)歷(li)史文化保(bao)護傳承方(fang)面做了(le)大量工作，取(qu)得了(le)明(ming)顯成效。

全國人大代表，致公黨江蘇省委會主委，江蘇省住房和城鄉建設廳廳長王學鋒

但客觀地看，城鄉歷史文化保護傳承還面臨一些問題和薄弱環節。全國人大代表、致公黨江蘇省委會主委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長王學鋒認為：一是法律法規修訂不夠及時。當前，城鄉歷史文化保護傳承工作面臨新形勢、新任務，特別是百姓彩票最新網址中(zhong)辦、國辦《關于在城鄉建設中(zhong)加強歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化保護(hu)(hu)(hu)傳承的意見》對(dui)(dui)于保護(hu)(hu)(hu)對(dui)(dui)象、保護(hu)(hu)(hu)規劃編制(zhi)等(deng)提出不少新(xin)的目(mu)標和要求。而城鄉歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化保護(hu)(hu)(hu)最(zui)主要的行政法規《歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化名(ming)(ming)城名(ming)(ming)鎮(zhen)名(ming)(ming)村保護(hu)(hu)(hu)條例(li)》（2017年(nian)修正），一方面主要適用特定保護(hu)(hu)(hu)對(dui)(dui)象歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化名(ming)(ming)城、名(ming)(ming)鎮(zhen)、名(ming)(ming)村，覆蓋(gai)面不夠；另一方面，其關于保護(hu)(hu)(hu)對(dui)(dui)象認定公布、保護(hu)(hu)(hu)規劃編制(zhi)審批等(deng)內容已(yi)不適應當前保護(hu)(hu)(hu)工作(zuo)實際。

二是部(bu)門(men)(men)職(zhi)能和管(guan)理(li)體系尚未理(li)順。2018年機構(gou)改革后，城鄉規(gui)劃管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)轉隸自然資源部(bu)門(men)(men)，城鄉歷史文化保護工(gong)作(zuo)仍(reng)由住建部(bu)門(men)(men)負責(ze)。但至今，一(yi)些省、市、縣這方面的工(gong)作(zuo)職(zhi)能體系尚未完全理(li)順，一(yi)定程度(du)上(shang)對工(gong)作(zuo)開展造成影響，上(shang)下(xia)聯動、橫(heng)向協(xie)調都有一(yi)定難度(du)。

三是保(bao)護(hu)(hu)傳(chuan)(chuan)承(cheng)認(ren)(ren)識不(bu)夠準確。城鄉歷(li)(li)史文(wen)化(hua)保(bao)護(hu)(hu)傳(chuan)(chuan)承(cheng)要體(ti)(ti)現“空(kong)間全覆蓋、要素全囊括”，和(he)過(guo)去(qu)相比(bi)，保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)內涵、傳(chuan)(chuan)承(cheng)發展(zhan)的(de)(de)要求(qiu)等都有(you)了深化(hua)拓(tuo)展(zhan)。但一些地方(fang)(fang)對于保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)新(xin)要求(qiu)理(li)解(jie)不(bu)深刻，對于保(bao)護(hu)(hu)對象的(de)(de)范疇延續過(guo)去(qu)以保(bao)護(hu)(hu)歷(li)(li)史文(wen)化(hua)名城、名鎮、名村、街區(qu)和(he)文(wen)物保(bao)護(hu)(hu)單位為(wei)主體(ti)(ti)的(de)(de)工(gong)作(zuo)思路，對各類歷(li)(li)史文(wen)化(hua)資源價(jia)值、保(bao)護(hu)(hu)傳(chuan)(chuan)承(cheng)方(fang)(fang)法等認(ren)(ren)識不(bu)全面。

四是(shi)工(gong)作(zuo)機制(zhi)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)健(jian)全(quan)。歷史(shi)文化保護項目大(da)部分主要由地(di)方政府平臺公司或國(guo)有(you)企業承(cheng)(cheng)擔，所有(you)權(quan)人、市場(chang)主體在設計、建(jian)(jian)造、策劃、運營、管理等環(huan)節參(can)與(yu)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，委托經營、參(can)股投資、設立(li)基金、社(she)會捐贈等社(she)會資本參(can)與(yu)的(de)渠道也不(bu)(bu)(bu)暢通，社(she)會力量參(can)與(yu)保護傳承(cheng)(cheng)工(gong)作(zuo)的(de)機制(zhi)尚未(wei)有(you)效建(jian)(jian)立(li)。

五是人(ren)才隊伍亟待加強(qiang)。城鄉(xiang)歷史文化遺產保(bao)護修(xiu)繕(shan)所需要的(de)多專業(ye)人(ren)才供給不足，現有(you)(you)從業(ye)人(ren)員普遍經(jing)驗有(you)(you)限，傳(chuan)統工匠面(mian)臨(lin)后(hou)繼(ji)無(wu)人(ren)的(de)困境，建造技術、建造工藝、建筑材(cai)料也(ye)存在斷代缺失(shi)的(de)情況，對保(bao)護修(xiu)繕(shan)工作的(de)質量(liang)有(you)(you)較大影響，其承載(zai)的(de)價值也(ye)難以傳(chuan)承發展。

為進一步在城鄉建(jian)設中加強歷(li)史(shi)文(wen)化保護(hu)傳承，鑒于(yu)上述(shu)問題(ti)，王學(xue)鋒建(jian)議(yi)如下(xia)。

一是加快推(tui)進法(fa)律法(fa)規(gui)的修(xiu)(xiu)訂和制定(ding)。盡快修(xiu)(xiu)訂《歷史(shi)文(wen)(wen)化名城(cheng)名鎮名村保(bao)(bao)(bao)護(hu)條例》，推(tui)進城(cheng)鄉歷史(shi)文(wen)(wen)化遺產保(bao)(bao)(bao)護(hu)傳承立法(fa)，明確(que)保(bao)(bao)(bao)護(hu)對象認(ren)定(ding)公布的標(biao)準與流程、保(bao)(bao)(bao)護(hu)規(gui)劃編制審批與組(zu)織(zhi)實施相關要(yao)求等(deng)，為(wei)城(cheng)鄉歷史(shi)文(wen)(wen)化遺產保(bao)(bao)(bao)護(hu)傳承提供法(fa)制保(bao)(bao)(bao)障。結(jie)合立法(fa)工作，從(cong)國家層(ceng)面健全城(cheng)鄉歷史(shi)文(wen)(wen)化保(bao)(bao)(bao)護(hu)的管理體系(xi)，進一步(bu)明確(que)部門工作職責，理順工作關系(xi)。

二是(shi)推(tui)(tui)動資(zi)源普查和(he)信息(xi)化(hua)(hua)建(jian)設。研(yan)究制定城鄉歷史(shi)文(wen)化(hua)(hua)資(zi)源調查評(ping)估和(he)認(ren)定公布(bu)管理辦(ban)法，指導各地(di)開展全區域全要(yao)素(su)城鄉歷史(shi)文(wen)化(hua)(hua)資(zi)源調查，實(shi)現(xian)“空間(jian)全覆(fu)蓋、要(yao)素(su)全囊括(kuo)”。推(tui)(tui)進城鄉歷史(shi)文(wen)化(hua)(hua)保護傳承信息(xi)平臺建(jian)設，將各類保護要(yao)素(su)納入信息(xi)化(hua)(hua)平臺并動態維護，加強從國(guo)家到省市縣各級(ji)的協同聯(lian)動，實(shi)現(xian)數據(ju)共享和(he)共同保護。

三是建(jian)立多方參(can)與機(ji)制。研究制定相關政策，支持引導社會力(li)量參(can)與城(cheng)鄉(xiang)歷(li)史文化保護傳承(cheng)工作。建(jian)立由政府部(bu)門、專(zhuan)家(jia)、實施單位(wei)、社會公眾等共(gong)同(tong)參(can)與的城(cheng)鄉(xiang)歷(li)史文化保護傳承(cheng)工作協(xie)調機(ji)制，鼓勵(li)各方主體(ti)共(gong)同(tong)參(can)與保護工作，實現(xian)“共(gong)保、共(gong)建(jian)、共(gong)治、共(gong)享”。

四是加(jia)強人才(cai)隊伍建(jian)設。充分利用高(gao)等(deng)院校、職業學(xue)校、研究機構等(deng)各類智(zhi)庫，發(fa)揮專(zhuan)家(jia)學(xue)者和(he)(he)研究團隊的(de)(de)智(zhi)囊(nang)作用，助力提(ti)(ti)升保護傳(chuan)(chuan)承(cheng)決策和(he)(he)實施水(shui)平(ping)。加(jia)強對傳(chuan)(chuan)統匠師的(de)(de)培(pei)訓和(he)(he)職能技(ji)能等(deng)級認定(ding)，注(zhu)重對修繕技(ji)藝(yi)(yi)(yi)傳(chuan)(chuan)承(cheng)人的(de)(de)培(pei)養(yang)，推(tui)動傳(chuan)(chuan)統營造技(ji)藝(yi)(yi)(yi)的(de)(de)傳(chuan)(chuan)承(cheng)。探索(suo)開(kai)展關(guan)鍵技(ji)術攻(gong)關(guan)和(he)(he)應用示范，加(jia)強對建(jian)造技(ji)術、建(jian)造工藝(yi)(yi)(yi)、建(jian)筑材料等(deng)的(de)(de)研究，制定(ding)完善相關(guan)技(ji)術標準，不斷(duan)提(ti)(ti)高(gao)城鄉(xiang)歷史文(wen)化(hua)遺產保護修繕水(shui)平(ping)。

揚(yang)子晚報/紫牛新聞記者  季宇軒

圖片  萬程鵬 攝(she)

校對 李海慧