國務院辦(ban)公廳關于進一步優(you)化支付服務提(ti)升支付便(bian)利(li)性的國務公廳意見(jian)

國(guo)辦發〔2024〕10號

各省、自治(zhi)區、院(yuan)辦優化(hua)直轄市人民(min)政府，發文服務(wu)國務(wu)院(yuan)各部委、進步各直屬機構：

提升支付服務水平、支付支付打通支付堵點，提升快3百姓彩票推動支付為民，便利實現國內國際無縫對接，國務公廳是院辦優化優化營商環境的應有之義，是發文服務服務高質量發展的重要舉措，是進步促進高水平對外開放的內在要求。近年來，支付支付我國移動支付發展迅速，提升對利企便民、便利活躍交易、國務公廳繁榮市場等發揮了重要作用。同時，由于我國老年人等群體偏好使用現金，部分外籍來華人員習慣銀行卡或現金支付，對使用移動支付不習慣、不適應，支付服務包容性有待提升。為更好滿足老年人、外籍來華人員等群體多樣化的支付服務需求，推動移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行發展、相互補充，進一步提升支付服務水平，更好服務社會民生，優化營商環境，促進高水平對外開放，百姓彩票大廳經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特(te)色(se)社(she)會主義思想為(wei)指(zhi)導，立足新(xin)發展(zhan)階段(duan)，完整(zheng)、準確(que)、全(quan)面貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念(nian)，加快構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局，針對不同(tong)群(qun)體(ti)的支付習(xi)慣，統籌力量(liang)打通支付服(fu)(fu)務(wu)存在的堵(du)點，彌合數字鴻溝，著力完善多層(ceng)次、多元(yuan)化(hua)的支付服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系，為(wei)老年人(ren)、外籍來華(hua)人(ren)員等群(qun)體(ti)提(ti)供(gong)更加優質、高效、便捷的支付服(fu)(fu)務(wu)。

（二）基本原則

——堅持目標導向、問題導向，實抓實干解決重點堵點問題。以提升老年人、外籍來華人員等群體支付便利性為著力點，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環節，精準施策、靶向發力，百姓彩票官網登錄持(chi)續深化支(zhi)付(fu)服務(wu)(wu)場景建設(she)，豐富(fu)支(zhi)付(fu)服務(wu)(wu)供(gong)給，不斷(duan)提升支(zhi)付(fu)服務(wu)(wu)水平(ping)。

——堅(jian)持(chi)(chi)統籌協(xie)調，有效市(shi)場和有為政府(fu)相(xiang)結合(he)。加強政府(fu)部(bu)門協(xie)作，注重(zhong)央(yang)地聯動(dong)發力，建(jian)立中央(yang)各部(bu)門、中央(yang)與地方(fang)、政府(fu)與市(shi)場良性互動(dong)關系。激發銀行業(ye)金融機構（以下簡稱(cheng)銀行）、非銀行支付機構（以下簡稱(cheng)支付機構）、清(qing)算機構、外幣(bi)兌換機構等支付服(fu)務(wu)主(zhu)體的積極性和主(zhu)動(dong)性，持(chi)(chi)續加大人力、財務(wu)、技術等資源投入，共同推(tui)動(dong)各項優化措施落到實處。

——堅持(chi)切(qie)實增(zeng)強各類(lei)支(zhi)付(fu)(fu)方式(shi)的兼容性(xing)、包(bao)容性(xing)，為境內外消費者提(ti)供多樣化支(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)。堅持(chi)穩中求進，充(chong)分考慮不同(tong)群體的支(zhi)付(fu)(fu)習慣，保(bao)留現金、存折、銀行卡(ka)等傳統服(fu)務(wu)(wu)方式(shi)，持(chi)續保(bao)有并(bing)更新升級銀行卡(ka)受(shou)理終端(duan)（POS機）、自動取款機（ATM）等服(fu)務(wu)(wu)設施(shi)。支(zhi)持(chi)開展移(yi)動支(zhi)付(fu)(fu)、網絡支(zhi)付(fu)(fu)等業(ye)務(wu)(wu)的支(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)主(zhu)體繼續開拓(tuo)創(chuang)新，共(gong)同(tong)構建(jian)各類(lei)支(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)兼容共(gong)生(sheng)、協同(tong)發展的支(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)體系。

——堅持(chi)統籌發展(zhan)和(he)安全(quan)，平衡(heng)優化服(fu)務(wu)與防(fang)控(kong)風險。支持(chi)引導支付(fu)服(fu)務(wu)主體持(chi)續優化業務(wu)流程、推出(chu)便利(li)措(cuo)施，不斷提升老年人(ren)、外(wai)籍來華人(ren)員等(deng)群體的支付(fu)服(fu)務(wu)便捷性和(he)滿(man)意度。做好交易(yi)監測和(he)風險評估，加強內部(bu)風險防(fang)控(kong)。

二、主要任務

（一）切實改(gai)(gai)善(shan)銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)受理(li)環境(jing)。不(bu)斷提升老(lao)年人、外籍來華人員等(deng)(deng)群體使用銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)的便利性，支(zhi)持公(gong)共(gong)事業繳費、醫療、旅(lv)(lv)游景(jing)區(qu)、商(shang)(shang)場等(deng)(deng)便民場景(jing)使用銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)支(zhi)付。各地方(fang)政府要(yao)(yao)(yao)聚焦“食(shi)、住、行(xing)、游、購、娛、醫”等(deng)(deng)場景(jing)，確(que)定大型(xing)商(shang)(shang)圈、旅(lv)(lv)游景(jing)區(qu)、旅(lv)(lv)游度假(jia)區(qu)、夜間文(wen)化和旅(lv)(lv)游消費集聚區(qu)、文(wen)博(bo)場館、文(wen)娛場所、酒店、交通(tong)樞(shu)紐(niu)站點、醫院等(deng)(deng)重點場所及重點商(shang)(shang)戶名錄(lu)，推動(dong)受理(li)境(jing)外銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)。銀(yin)行(xing)、支(zhi)付機構要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)重點商(shang)(shang)戶名錄(lu)，加快推進境(jing)外銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)受理(li)設(she)備軟硬件改(gai)(gai)造，統籌考(kao)慮推動(dong)非(fei)接觸式支(zhi)付發展。督促指導銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)清算機構等(deng)(deng)加快與國際(ji)支(zhi)付平臺互聯(lian)互通(tong)。商(shang)(shang)務部(bu)、文(wen)化和旅(lv)(lv)游部(bu)等(deng)(deng)行(xing)業主管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)加強指導，將商(shang)(shang)戶銀(yin)行(xing)卡(ka)(ka)(ka)(ka)受理(li)情況納入各自(zi)領域服(fu)務質量考(kao)核評價范圍。

（二）持(chi)續(xu)(xu)優化(hua)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)使用環境(jing)。堅持(chi)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)兜底定(ding)位，督(du)促經(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規保障(zhang)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)支(zhi)付(fu)(fu)，引(yin)導經(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)特(te)別(bie)是交(jiao)通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民(min)生、涉外(wai)領域主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，公開承諾可收(shou)取(qu)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)，做(zuo)好零錢備付(fu)(fu)，滿足現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)使用需求，提(ti)升(sheng)日常(chang)消費領域現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)收(shou)付(fu)(fu)能(neng)力。銀(yin)行要主(zhu)(zhu)動推出標準化(hua)、多樣(yang)化(hua)的(de)(de)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)“零錢包”產(chan)品。銀(yin)行網點不得隨意停(ting)辦(ban)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)業(ye)務(wu)、降低服(fu)務(wu)質量(liang)。持(chi)續(xu)(xu)開展(zhan)ATM銀(yin)行卡(ka)受理改造，支(zhi)持(chi)老年(nian)人(ren)、外(wai)籍(ji)來華人(ren)員(yuan)等群體(ti)(ti)使用境(jing)內外(wai)銀(yin)行卡(ka)支(zhi)取(qu)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)。持(chi)續(xu)(xu)開展(zhan)拒(ju)收(shou)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)(bi)現(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)整(zheng)治，依(yi)(yi)法(fa)加(jia)大處罰和(he)公示力度。指導外(wai)籍(ji)來華人(ren)員(yuan)入(ru)境(jing)較集(ji)中的(de)(de)機(ji)場、港(gang)口等口岸地區和(he)入(ru)住較多的(de)(de)酒店等增設外(wai)幣(bi)(bi)(bi)兌(dui)(dui)換(huan)機(ji)構和(he)設施，增加(jia)可兌(dui)(dui)換(huan)的(de)(de)外(wai)幣(bi)(bi)(bi)幣(bi)(bi)(bi)種，加(jia)強(qiang)外(wai)幣(bi)(bi)(bi)兌(dui)(dui)換(huan)服(fu)務(wu)人(ren)員(yuan)業(ye)務(wu)培訓，提(ti)升(sheng)外(wai)幣(bi)(bi)(bi)兌(dui)(dui)換(huan)服(fu)務(wu)水(shui)平。

（三）進一(yi)步提升(sheng)移(yi)(yi)動(dong)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)便(bian)利性(xing)。銀行、支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)機(ji)構和清算機(ji)構要(yao)(yao)加強(qiang)合作，在(zai)風(feng)險(xian)可控的(de)前提下(xia)，持續(xu)完善(shan)移(yi)(yi)動(dong)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)服務(wu)(wu)(wu)，優化業務(wu)(wu)(wu)流程，豐富產(chan)品功能，擴大(da)受理范圍，充分考慮老年人(ren)、外籍(ji)(ji)來華人(ren)員(yuan)等(deng)群體需(xu)求，做(zuo)好(hao)適老化、國(guo)際化等(deng)服務(wu)(wu)(wu)安排，提升(sheng)移(yi)(yi)動(dong)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)各環(huan)節的(de)友好(hao)度(du)和便(bian)利性(xing)。做(zuo)好(hao)外籍(ji)(ji)來華人(ren)員(yuan)通訊服務(wu)(wu)(wu)，優化外籍(ji)(ji)來華人(ren)員(yuan)境內(nei)手機(ji)號碼辦理流程，為外籍(ji)(ji)來華人(ren)員(yuan)提供良(liang)好(hao)的(de)國(guo)際漫游(you)(you)服務(wu)(wu)(wu)。推(tui)動(dong)重點(dian)旅游(you)(you)景區(qu)、旅游(you)(you)度(du)假區(qu)、夜(ye)間文化和旅游(you)(you)消費集聚區(qu)、特(te)色商業街區(qu)、重點(dian)旅游(you)(you)休閑街區(qu)、重要(yao)(yao)文娛場所等(deng)線(xian)上、線(xian)下(xia)場景更(geng)好(hao)便(bian)利消費支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)。支(zhi)(zhi)持與“食、住(zhu)、行、游(you)(you)、購、娛、醫”等(deng)消費密切關聯(lian)的(de)互聯(lian)網平臺企業，優化外籍(ji)(ji)來華人(ren)員(yuan)線(xian)上、線(xian)下(xia)購買產(chan)品與服務(wu)(wu)(wu)的(de)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)體驗。

（四）更好保障消費(fei)者(zhe)支(zhi)付選擇權。規(gui)模(mo)以上的大型商(shang)圈、旅游景區(qu)、旅游度假區(qu)、文博場(chang)館、文娛場(chang)所、酒店、交(jiao)(jiao)通(tong)樞紐站(zhan)點(dian)、醫(yi)(yi)院(yuan)等重點(dian)場(chang)所必(bi)須配備受理移動支(zhi)付、銀(yin)行卡(ka)、現金等必(bi)需的軟硬(ying)件設(she)施，保障消費(fei)者(zhe)自主選擇支(zhi)付方式及工具。鼓勵規(gui)模(mo)以下(xia)的商(shang)圈、旅游景區(qu)、旅游度假區(qu)、文博場(chang)館、文娛場(chang)所、酒店、交(jiao)(jiao)通(tong)樞紐站(zhan)點(dian)、醫(yi)(yi)院(yuan)等積極(ji)創(chuang)造條(tiao)件比照(zhao)辦(ban)理，共同構建(jian)包容多樣的支(zhi)付受理環境。

（五）提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)賬(zhang)戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。銀行(xing)(xing)、支付(fu)機構(gou)要進(jin)一步優(you)化開(kai)戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)流程(cheng)，合理實(shi)施賬(zhang)戶(hu)(hu)分類分級管理，緊盯重點(dian)(dian)(dian)(dian)地區、重點(dian)(dian)(dian)(dian)網點(dian)(dian)(dian)(dian)、重點(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)環節，完善多語言服(fu)(fu)務(wu)(wu)、咨詢投訴等(deng)開(kai)戶(hu)(hu)配套服(fu)(fu)務(wu)(wu)，不斷提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)賬(zhang)戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。鼓勵銀行(xing)(xing)優(you)化賬(zhang)戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，在(zai)銀行(xing)(xing)網點(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)立(li)“綠色通道”，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)老年(nian)人(ren)、外(wai)籍來華人(ren)員等(deng)群體的銀行(xing)(xing)賬(zhang)戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體驗。國家移民局向中國人(ren)民銀行(xing)(xing)提(ti)(ti)供信(xin)息(xi)核驗服(fu)(fu)務(wu)(wu)，提(ti)(ti)高銀行(xing)(xing)、支付(fu)機構(gou)開(kai)戶(hu)(hu)效率。

（六）持(chi)續加強(qiang)支付服(fu)務(wu)(wu)宣傳(chuan)推廣。鼓勵在大(da)型商圈、旅(lv)(lv)游景區(qu)、旅(lv)(lv)游度假區(qu)、文博場館、文娛(yu)場所、酒店(dian)、交通樞紐站點(dian)、醫院等(deng)(deng)(deng)重點(dian)場所設(she)立支付服(fu)務(wu)(wu)咨詢(xun)點(dian)，綜合運用多種宣傳(chuan)方式和(he)渠道，常態化開展支付服(fu)務(wu)(wu)宣傳(chuan)。做好(hao)境外(wai)(wai)銀(yin)行卡刷卡、ATM銀(yin)行卡取現、個人(ren)(ren)本外(wai)(wai)幣兌(dui)換等(deng)(deng)(deng)標識張貼，加強(qiang)業務(wu)(wu)人(ren)(ren)員培(pei)訓。引導航(hang)(hang)空公司、旅(lv)(lv)行社(she)等(deng)(deng)(deng)經營主(zhu)體，在海外(wai)(wai)中國文化中心、駐外(wai)(wai)旅(lv)(lv)游辦(ban)事處(chu)、國際(ji)航(hang)(hang)班、境外(wai)(wai)簽證中心、口岸等(deng)(deng)(deng)外(wai)(wai)籍來(lai)華人(ren)(ren)員聚集場所，開展形式多樣、針(zhen)對(dui)性強(qiang)的宣傳(chuan)活動，不斷提升外(wai)(wai)籍來(lai)華人(ren)(ren)員對(dui)境內支付服(fu)務(wu)(wu)的認知(zhi)度。

三、保障措施

（一(yi)）強(qiang)化(hua)政策支(zhi)(zhi)持。進一(yi)步(bu)總結完善有關城(cheng)市(shi)(shi)試(shi)點經驗，加大推廣力度，推動一(yi)線城(cheng)市(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)、世界遺產(chan)保護地(di)、國際消費(fei)中心城(cheng)市(shi)(shi)等發揮優化(hua)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)示范帶頭作用。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)相關支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)主(zhu)體(ti)開展業務(wu)(wu)創新(xin)，進一(yi)步(bu)優化(hua)面向老年人(ren)、外籍來華(hua)人(ren)員等群體(ti)的支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)(wu)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)各(ge)地(di)在支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)需求較(jiao)多(duo)的場所(suo)設(she)(she)置(zhi)外幣兌(dui)換機構和(he)設(she)(she)施，并給予一(yi)定租金減免。將優化(hua)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)(wu)納入旅游(you)休閑城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)、文(wen)(wen)明(ming)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)、國家文(wen)(wen)化(hua)和(he)旅游(you)消費(fei)示范城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)、地(di)方社會綜合(he)治(zhi)理(li)、營商環境評(ping)價等考(kao)核評(ping)估(gu)范圍。

（二(er)）加(jia)強(qiang)組(zu)(zu)織(zhi)領導(dao)。中國人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)要牽(qian)頭開展提升支付(fu)(fu)便利性工(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)強(qiang)統籌協調和(he)組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)(shi)施，細(xi)化具體工(gong)作(zuo)(zuo)方案和(he)配套措(cuo)施，明(ming)確(que)時間表和(he)路線圖。建(jian)立督(du)(du)導(dao)機(ji)(ji)制(zhi)，對重點地(di)區(qu)、重點銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)及(ji)支付(fu)(fu)機(ji)(ji)構、重點商戶等(deng)進行(xing)(xing)(xing)(xing)明(ming)察暗訪、督(du)(du)促指導(dao)，實(shi)(shi)(shi)抓實(shi)(shi)(shi)干，確(que)保(bao)各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)有效落實(shi)(shi)(shi)。中國人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)、金(jin)融(rong)監管總局按職責(ze)督(du)(du)促指導(dao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)、支付(fu)(fu)機(ji)(ji)構暢通咨詢投訴渠道，切實(shi)(shi)(shi)做好(hao)金(jin)融(rong)消費者權益保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)有關(guan)單位要切實(shi)(shi)(shi)提高政治站位，建(jian)立健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，細(xi)化工(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)，提供更加(jia)優質、高效、便捷的支付(fu)(fu)服務(wu)，有效滿足老年(nian)人、外籍來(lai)華人員等(deng)群體支付(fu)(fu)服務(wu)需(xu)求。

國務院辦公廳

2024年3月1日