【資政場】

　　作(zuo)者：王樂、加(jia)強(qiang)孫(sun)早（分別系西安交通(tong)大(da)學副(fu)教授，隱私(si)黨委副(fu)書記、權益(yi)教授）

　　數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，保護要維護國家數據安全，促進保護個人信息和商業秘密，數據使用促(cu)進(jin)數(shu)(shu)據高效(xiao)流(liu)(liu)通使用、高效(xiao)賦(fu)能實體(ti)經濟，流(liu)(liu)通統(tong)籌推進(jin)數(shu)(shu)據產(chan)權(quan)、加強流(liu)(liu)通交(jiao)易、隱私收益分配、權(quan)益安全治理，保護加快構建數(shu)(shu)據基礎制度(du)體(ti)系(xi)。促(cu)進(jin)

　　個人是數據使用創造數據的重要來源主體，大量數據具有個人信息、高效個人隱私等人格屬性。當前數據要素相關制度、技術、立法不完善，隱(yin)私泄(xie)露事件多發，導致個(ge)人(ren)不愿共享、流通數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，或提供虛假數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)，影響數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)價值的釋放(fang)。平衡數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)主體權益保護(hu)與數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)應用發展，需要推進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)制度(du)建設，加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)處理技術保障，完善(shan)相關(guan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)立法監督，充(chong)分釋放(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)價值，促進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)高效流通使用。

　　完善個人數據基礎制度

　　數據基礎制度建設關乎國家發展和安全大局，要統籌推進數據產權、流通交易、收益分配等方面基礎制度體系建設，維護數據安全，保護個人信息，促進數據高效流通使用。

　　完善數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)。根據(ju)(ju)(ju)(ju)《中共中央、國(guo)務院關于構建(jian)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)(du)更好發揮數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素作用的(de)意見》提出的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分(fen)置”方(fang)案，建(jian)立數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源持有權(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)加(jia)工使(shi)用權(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)品經營權(quan)(quan)等分(fen)置的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)運行機制(zhi)，逐步完善數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)級分(fen)類確權(quan)(quan)授權(quan)(quan)使(shi)用，為(wei)保護個人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)主(zhu)體權(quan)(quan)益提供基(ji)礎(chu)性制(zhi)度(du)(du)保障。

　　規(gui)范數(shu)(shu)據(ju)(ju)流轉相(xiang)關制度。在數(shu)(shu)據(ju)(ju)收集(ji)環節，切實(shi)落實(shi)“告知(zhi)(zhi)同(tong)意(yi)”制度，披露數(shu)(shu)據(ju)(ju)處理(li)(li)范圍、方式和目的，不應涉及非法采(cai)購和非法爬取。在數(shu)(shu)據(ju)(ju)流通使用(yong)環節，要(yao)堅持遵循目的限制原則，超越數(shu)(shu)據(ju)(ju)使用(yong)目的時(shi)，要(yao)主(zhu)動追加知(zhi)(zhi)情通知(zhi)(zhi)和告知(zhi)(zhi)同(tong)意(yi)，保證使用(yong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)目的兼容。在數(shu)(shu)據(ju)(ju)監(jian)管(guan)(guan)環節，鼓勵數(shu)(shu)字行(xing)(xing)業和主(zhu)管(guan)(guan)機關共同(tong)協(xie)(xie)商、監(jian)管(guan)(guan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)，強化分行(xing)(xing)業和跨行(xing)(xing)業協(xie)(xie)同(tong)監(jian)管(guan)(guan)，建立(li)數(shu)(shu)字行(xing)(xing)業自(zi)律組(zu)織，出(chu)臺數(shu)(shu)字行(xing)(xing)業數(shu)(shu)據(ju)(ju)管(guan)(guan)理(li)(li)協(xie)(xie)議，施壓(ya)企業數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)責任。

　　健全數據(ju)(ju)(ju)要(yao)素收(shou)益(yi)(yi)分配(pei)制(zhi)(zhi)度。發揮政府的(de)引導作(zuo)用，開展“數據(ju)(ju)(ju)財政”試(shi)點工作(zuo)，探索收(shou)益(yi)(yi)分配(pei)與再分配(pei)制(zhi)(zhi)度，推動數據(ju)(ju)(ju)要(yao)素收(shou)益(yi)(yi)向數據(ju)(ju)(ju)價值創造者傾斜。同時，要(yao)防(fang)止資(zi)本在數據(ju)(ju)(ju)領域(yu)無序(xu)擴張形(xing)成(cheng)壟斷，建立(li)體(ti)現效率、促進公平的(de)數據(ju)(ju)(ju)要(yao)素收(shou)益(yi)(yi)分配(pei)制(zhi)(zhi)度。

　　加強個人數據處理技術保障

　　個人(ren)數據承載(zai)著(zhu)人(ren)格尊(zun)嚴，包含(han)生物識別信(xin)(xin)息(xi)(xi)、醫療(liao)健康(kang)、消費記錄、行蹤軌跡等個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，要(yao)審慎對待(dai)原始數據的流轉交易行為(wei)，強化數字安全(quan)技術創(chuang)新體(ti)系，兼(jian)顧個人(ren)隱私保護(hu)和個人(ren)數據利用。

　　一方面，推動數(shu)(shu)據(ju)匿(ni)名化(hua)處理(li)。數(shu)(shu)據(ju)匿(ni)名化(hua)處理(li)是通過差分隱私、同態加密(mi)(mi)等(deng)隱私計算技(ji)術，以及字符屏(ping)蔽、假名化(hua)等(deng)數(shu)(shu)據(ju)脫敏(min)技(ji)術，消除或加密(mi)(mi)身份信(xin)(xin)息和敏(min)感信(xin)(xin)息，實現個人數(shu)(shu)據(ju)的高效流(liu)通和價值釋(shi)放。要結合(he)匿(ni)名化(hua)技(ji)術的迭代創新，持續更新個人數(shu)(shu)據(ju)匿(ni)名化(hua)標(biao)準，嚴守相關技(ji)術的合(he)規底線，定期開展(zhan)個人數(shu)(shu)據(ju)隱私風(feng)險評估，建立數(shu)(shu)據(ju)泄露責任追究機制，及時調整數(shu)(shu)據(ju)匿(ni)名化(hua)處理(li)策略(lve)。

　　另一方面，防范化解再(zai)識(shi)別風險。數(shu)(shu)(shu)據(ju)匿(ni)(ni)名化技(ji)術易存在處理(li)不(bu)(bu)徹底情況(kuang)，容易發生“技(ji)術圍獵”，憑(ping)借數(shu)(shu)(shu)據(ju)鏈(lian)接(jie)和數(shu)(shu)(shu)據(ju)結構對(dui)匿(ni)(ni)名化數(shu)(shu)(shu)據(ju)進行算法關聯，恢復個(ge)人信(xin)息的身(shen)份可識(shi)別性，增加(jia)數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通使(shi)用(yong)(yong)的安全(quan)隱患。防范化解再(zai)識(shi)別風險，要(yao)(yao)堅持“數(shu)(shu)(shu)據(ju)可用(yong)(yong)不(bu)(bu)可見”“數(shu)(shu)(shu)據(ju)可算不(bu)(bu)可識(shi)”原則，采用(yong)(yong)審批流程對(dui)數(shu)(shu)(shu)據(ju)處理(li)活動進行管(guan)理(li)，以登記(ji)訪(fang)問的方式約束數(shu)(shu)(shu)據(ju)使(shi)用(yong)(yong)權限，對(dui)高度敏感數(shu)(shu)(shu)據(ju)進行二次加(jia)密處理(li)。還可以采用(yong)(yong)“揭榜掛帥(shuai)”方式，引導有能力的企業和科研(yan)機構突(tu)破匿(ni)(ni)名化、安全(quan)測試等(deng)關鍵技(ji)術。一旦發生匿(ni)(ni)名化數(shu)(shu)(shu)據(ju)的再(zai)識(shi)別，數(shu)(shu)(shu)據(ju)流轉應立(li)即中止，數(shu)(shu)(shu)據(ju)處理(li)者應履行安全(quan)管(guan)理(li)、主(zhu)(zhu)動告知(zhi)等(deng)義務，采取必要(yao)(yao)的補救措施(shi)或賠償損失，保障個(ge)人數(shu)(shu)(shu)據(ju)主(zhu)(zhu)體的基本權益。

　　推進個人數據領域立法

　　當前，在(zai)數(shu)(shu)據(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)方面(mian)(mian)，我國已(yi)出臺網絡(luo)安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)、數(shu)(shu)據(ju)安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)、個人信息保護法(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，初(chu)步建立數(shu)(shu)據(ju)領域法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)框架。同時，個人數(shu)(shu)據(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)建設仍(reng)面(mian)(mian)臨問題，需(xu)要(yao)(yao)將大量部門規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)、技術(shu)標準、合規(gui)(gui)指引等上(shang)升為法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，以法(fa)(fa)(fa)(fa)治方式(shi)治理數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素市場，實(shi)現(xian)個人數(shu)(shu)據(ju)安(an)全高效流(liu)通。

　　數據(ju)處理技(ji)(ji)術(shu)法治化。數據(ju)處理技(ji)(ji)術(shu)平衡了個人隱私安(an)全和(he)(he)個人數據(ju)利用(yong)，通過(guo)訪問控制技(ji)(ji)術(shu)、匿名(ming)化處理技(ji)(ji)術(shu)、可識(shi)別風險(xian)防范技(ji)(ji)術(shu)等方法，化解數據(ju)風險(xian)。對數據(ju)處理技(ji)(ji)術(shu)進(jin)行立法，要明確技(ji)(ji)術(shu)路(lu)徑的尺度、標準、流程和(he)(he)范圍，通過(guo)法律路(lu)徑解決技(ji)(ji)術(shu)風險(xian)。

　　推(tui)動數據(ju)(ju)跨(kua)(kua)境流通(tong)(tong)領域(yu)立法(fa)。要從國家安全角度，對跨(kua)(kua)境流通(tong)(tong)的數據(ju)(ju)進行分類(lei)分級管理(li)，完善(shan)數據(ju)(ju)跨(kua)(kua)境流動安全評(ping)(ping)估(gu)制(zhi)度，持續(xu)跟蹤跨(kua)(kua)境數據(ju)(ju)，強(qiang)化(hua)數據(ju)(ju)跨(kua)(kua)境流通(tong)(tong)規(gui)則，可參考《數據(ju)(ju)出境安全評(ping)(ping)估(gu)辦法(fa)》《個人信息(xi)出境標準(zhun)合(he)同規(gui)定》等，推(tui)動完善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策法(fa)規(gui)。

　　完(wan)善數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)領域反壟斷(duan)規則。數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)易聚集、難(nan)確權的特性，以及數(shu)(shu)(shu)字技術的網絡效(xiao)(xiao)應，造成了數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)領域的壟斷(duan)問題，損害個人(ren)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)主(zhu)體利益，阻礙數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)價值充分釋放。有必要在反壟斷(duan)法中(zhong)明(ming)確數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)壟斷(duan)標(biao)準(zhun)，完(wan)善相關具體反壟斷(duan)規則，助(zhu)推(tui)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開放和共(gong)享(xiang)，維護數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要素市場(chang)公平，促進數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)高效(xiao)(xiao)流通使用。

　　個(ge)(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)是數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素的重要(yao)組(zu)成(cheng)部分，制度(du)、技術、立法三管齊(qi)下(xia)，協同保護(hu)個(ge)(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權益，有(you)助(zhu)于對數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)有(you)序利用(yong)起到一定的“松綁”作用(yong)，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的優質(zhi)供(gong)給和高效利用(yong)。貫徹落實“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)二(er)十(shi)條”精(jing)神，做優、做強(qiang)、做大數(shu)(shu)字經濟(ji)，加強(qiang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)領域法治建設，強(qiang)化個(ge)(ge)人隱私保護(hu)，維護(hu)個(ge)(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全，能更好統籌個(ge)(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全保障(zhang)與流通效率，更好激發數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素市場活力，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素價值充分釋放(fang)。

　　《日報》（2024年03月(yue)16日?05版）