2023年8月，省委全面依法治省委員會在全國率先出臺《關于推行涉企行政合規全過程指導工作的涉企蘇交意見》，要求充分發揮行政執法“教育”“服務”功能，行政促進企業規范經營、合規守法經營。全過簡言之，導江百姓彩票大廳全(quan)過(guo)程指(zhi)導就是(shi)通執幫(bang)助經營主體了(le)(le)解什么是(shi)違(wei)法、違(wei)了(le)(le)什么法、法樣(yang)怎樣(yang)不(bu)違(wei)法，并(bing)針對違(wei)法風險建(jian)立起制(zhi)度化(hua)預(yu)防和長效化(hua)管理機(ji)制(zhi)，涉企蘇交實現“少違(wei)”乃至“不(bu)違(wei)”。行政

作為涉企行政合規全過程指導的合規試點單位，2023年以來，全過江蘇省交通綜合執法局積極踐行“法治是導江最好的營商環境”理念，在全省探索開展涉企行政合規全過程指導，通執從“事前事中事后”三個維度統籌推進，打造公開、透明、可預期的快3百姓彩票法治(zhi)化營商環境，為經(jing)濟社會高質(zhi)量發展注入“法治(zhi)動(dong)能”。

事前預防，提高企業合規意識

預防是最好的(de)治療(liao)。企業的(de)任何(he)重大(da)決(jue)策和重要行(xing)動，都潛伏著法(fa)律風(feng)險。所以(yi)，“不治已病治未(wei)病”顯得尤(you)為關鍵。省交通(tong)綜(zong)合執法(fa)局經過系(xi)統謀(mou)劃(hua)和充分(fen)的(de)調研，形成了事前(qian)涉企合規指導工作的(de)一些(xie)經驗。

行政法規涵蓋領域廣、數量多、專業性強，很多企業缺乏專業人員，難以做到全面系統的合規管理。因此，制定合規指導清單和標準，有助于為企業提供“菜單式、精細化”行政合規事項指導服務，百姓彩票首頁清(qing)晰亮明(ming)行(xing)(xing)政違(wei)法(fa)“標(biao)尺”，進一步推動執法(fa)監督“端口前(qian)移”，從(cong)源頭(tou)上預防違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為發(fa)生。目(mu)前(qian)，全(quan)省(sheng)各地在實踐中(zhong)也形(xing)成(cheng)了(le)較好成(cheng)效和經驗。比如：蘇州于(yu)2021年印發(fa)了(le)《交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)領域(yu)企業合(he)規(gui)(gui)指導(dao)(dao)(dao)(dao)清(qing)單》，匯(hui)編(bian)196項(xiang)行(xing)(xing)政合(he)規(gui)(gui)指導(dao)(dao)(dao)(dao)事項(xiang)，提出常見違(wei)法(fa)類型及合(he)規(gui)(gui)建議。寶(bao)應(ying)在《揚州市涉企行(xing)(xing)政合(he)規(gui)(gui)指導(dao)(dao)(dao)(dao)清(qing)單》基礎上，編(bian)制(zhi)具有(you)本地特色的《寶(bao)應(ying)縣交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)企業行(xing)(xing)政合(he)規(gui)(gui)指導(dao)(dao)(dao)(dao)清(qing)單》，梳理(li)174條行(xing)(xing)政合(he)規(gui)(gui)事項(xiang)。常州交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部門對小(xiao)批(pi)量危(wei)險(xian)貨物運(yun)輸(shu)的安全(quan)合(he)規(gui)(gui)難題從(cong)強制(zhi)“踩(cai)剎車(che)”向精準“設路(lu)標(biao)”轉變，以團體標(biao)準發(fa)布(bu)了(le)《小(xiao)批(pi)量危(wei)險(xian)貨物道路(lu)運(yun)輸(shu)安全(quan)管理(li)規(gui)(gui)范》，填補了(le)國內小(xiao)批(pi)量危(wei)險(xian)貨物道路(lu)運(yun)輸(shu)安全(quan)合(he)規(gui)(gui)的空白。

針對(dui)企(qi)業面對(dui)執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員檢(jian)(jian)查(cha)，有(you)問題(ti)總(zong)喜(xi)歡藏著掖著，生(sheng)怕被揪出來的(de)難題(ti)，今年，省交通(tong)綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局創新性提出了“邀(yao)約(yue)式”安(an)(an)全(quan)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)舉措(cuo)，以(yi)“先(xian)送法(fa)(fa)再執(zhi)法(fa)(fa)、先(xian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)再檢(jian)(jian)查(cha)”模式，加強(qiang)對(dui)企(qi)業全(quan)過(guo)程指導(dao)(dao)(dao)。作為(wei)省交通(tong)綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局2023年度十大為(wei)民服(fu)(fu)務(wu)(wu)實事項目之一，“邀(yao)約(yue)式”安(an)(an)全(quan)檢(jian)(jian)查(cha)有(you)力推動(dong)了企(qi)業安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)由(you)以(yi)往“被動(dong)檢(jian)(jian)查(cha)”向(xiang)(xiang)“主動(dong)邀(yao)約(yue)”轉變(bian)，由(you)“要你安(an)(an)全(quan)”向(xiang)(xiang)“我要安(an)(an)全(quan)”轉變(bian)。執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員“受邀(yao)”上(shang)門為(wei)企(qi)業提供(gong)“靶向(xiang)(xiang)式”安(an)(an)全(quan)指導(dao)(dao)(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，對(dui)檢(jian)(jian)查(cha)發現的(de)隱(yin)患問題(ti)，現場指導(dao)(dao)(dao)并提出整(zheng)改意見(jian)，安(an)(an)全(quan)檢(jian)(jian)查(cha)結果不納(na)入執(zhi)法(fa)(fa)程序。這種邊(bian)檢(jian)(jian)查(cha)講解、邊(bian)指導(dao)(dao)(dao)整(zheng)改的(de)做法(fa)(fa)，讓企(qi)業卸下(xia)心防，得到了廣泛的(de)好(hao)評(ping)。同時(shi)，省交通(tong)綜合(he)執(zhi)法(fa)(fa)局指導(dao)(dao)(dao)各地執(zhi)法(fa)(fa)機構在對(dui)企(qi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)，用好(hao)“安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)有(you)獎舉報(bao)”工具(ju)，指導(dao)(dao)(dao)轄區企(qi)業推行內部“吹哨人(ren)”制(zhi)度，充分發揮社會監督作用，著力形成(cheng)共建共治合(he)力。

普法(fa)宣傳(chuan)是推進(jin)事前涉(she)企(qi)合(he)(he)規工(gong)作的(de)“利器”。近年來，省(sheng)(sheng)交通綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)局在省(sheng)(sheng)交通運輸(shu)廳的(de)統一(yi)部署下，著力(li)推進(jin)法(fa)律(lv)服務(wu)(wu)站所建(jian)設，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)基層執(zhi)法(fa)部門作用(yong)，為行業從業單位和(he)從業人(ren)員提供全業務(wu)(wu)法(fa)律(lv)咨詢(xun)等法(fa)律(lv)服務(wu)(wu)。各地綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)機構在實踐中大力(li)發(fa)(fa)揮(hui)公職律(lv)師(shi)、普法(fa)志愿者的(de)作用(yong)，建(jian)立起涉(she)企(qi)行政合(he)(he)規“法(fa)律(lv)明白人(ren)”隊伍(wu)，奔走在助企(qi)一(yi)線，為企(qi)業健康發(fa)(fa)展保駕(jia)護航。同時(shi)，省(sheng)(sheng)交通綜合(he)(he)執(zhi)法(fa)局還打造(zao)了“小(xiao)(xiao)馬識(shi)途”“小(xiao)(xiao)仲(zhong)說(shuo)法(fa)”等普法(fa)品牌(pai)，發(fa)(fa)布《小(xiao)(xiao)仲(zhong)說(shuo)法(fa)——漫說(shuo)交通運輸(shu)安(an)全30案》《小(xiao)(xiao)仲(zhong)運寶說(shuo)安(an)全》等涉(she)企(qi)執(zhi)法(fa)典(dian)型案例，以引導企(qi)業規避風險、合(he)(he)規經營。

事中包容，彰顯涉企執法溫度

堅(jian)持行政(zheng)處罰寬嚴相濟(ji)，既體現(xian)執(zhi)法(fa)的(de)“溫度”，也避免執(zhi)法(fa)“寬松軟”。在實(shi)踐(jian)中，省(sheng)交通(tong)綜合執(zhi)法(fa)局充分發揮執(zhi)法(fa)監督(du)職(zhi)能，積極(ji)牽頭推進包容審慎監管執(zhi)法(fa)，市(shi)場主體法(fa)治獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)不斷(duan)增強。

為構建和諧的(de)政(zheng)企關(guan)系，近(jin)年(nian)來，省交通(tong)綜合執法局依法規范免罰(fa)(fa)輕(qing)罰(fa)(fa)制(zhi)度，實施執法服務“暖心”工程(cheng)。用(yong)(yong)好《輕(qing)微違法行(xing)為依法免予(yu)處罰(fa)(fa)高頻(pin)事(shi)項(xiang)清(qing)單》，2023年(nian)以來實施涉(she)企輕(qing)微違法不(bu)予(yu)處罰(fa)(fa)案件3900余(yu)件。組(zu)織修訂《行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)高頻(pin)事(shi)項(xiang)自由(you)裁量基準》，細化裁量情形(xing)及適用(yong)(yong)流程(cheng)，進一步規范行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)裁量權。

積極(ji)推(tui)廣說理式執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，堅決(jue)糾正“以(yi)罰(fa)代管”“罰(fa)而不管”。在(zai)處罰(fa)決(jue)定書(shu)上統一印(yin)制包(bao)含法(fa)(fa)條解析、警(jing)示視頻和同(tong)類案(an)例等內容的(de)(de)(de)(de)“安(an)全寄語(yu)(yu)”二維碼(ma)，當(dang)事(shi)人掃描二維碼(ma)即可(ke)獲得(de)針對(dui)其(qi)違法(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)(de)合規指導。這種用群眾聽得(de)懂的(de)(de)(de)(de)語(yu)(yu)言、看(kan)得(de)懂的(de)(de)(de)(de)方(fang)式講好安(an)全生產小故(gu)事(shi)的(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)，實現了安(an)全監管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式從處罰(fa)懲(cheng)戒向教育引導的(de)(de)(de)(de)方(fang)向轉型(xing)。

事后提升，鞏固涉企執法成效

處罰永遠不是目的(de)。事后(hou)鞏固(gu)提升是引導(dao)(dao)企業(ye)(ye)強化法(fa)律(lv)意識(shi)，推動企業(ye)(ye)規(gui)范(fan)守法(fa)經營(ying)，防(fang)止再次(ci)發生違法(fa)行(xing)(xing)為。對此，省交(jiao)通綜合(he)執法(fa)局(ju)以(yi)類案指導(dao)(dao)、合(he)規(gui)評(ping)估等(deng)方式，引導(dao)(dao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律(lv)、企業(ye)(ye)自主合(he)規(gui)管理，形成合(he)規(gui)治(zhi)理長效(xiao)機制(zhi)。

在(zai)(zai)實踐中(zhong)，各地(di)認真落實行(xing)政(zheng)(zheng)處罰、行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)結(jie)果(guo)“雙(shuang)公示”制度，對受(shou)到行(xing)政(zheng)(zheng)處罰的(de)(de)企(qi)業(ye)，采取走訪(fang)約談、行(xing)政(zheng)(zheng)建議、規勸(quan)提(ti)醒(xing)(xing)等方式，加強跟蹤指導(dao)。結(jie)合企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)等級開(kai)展分級分類監管(guan)。比如，常州(zhou)市結(jie)合信用(yong)(yong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做到對守法誠(cheng)信的(de)(de)企(qi)業(ye)“無(wu)事(shi)(shi)不擾”，通(tong)過(guo)跨部(bu)門聯(lian)合雙(shuang)隨(sui)機(ji)檢(jian)查(cha)，推動“進一(yi)次門，查(cha)多項事(shi)(shi)”，有(you)效降低企(qi)業(ye)迎(ying)檢(jian)負擔。依法依規開(kai)展涉企(qi)信用(yong)(yong)修(xiu)復提(ti)醒(xing)(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，在(zai)(zai)作(zuo)(zuo)(zuo)出行(xing)政(zheng)(zheng)處罰決定的(de)(de)同時向當(dang)事(shi)(shi)人發出信用(yong)(yong)修(xiu)復提(ti)醒(xing)(xing)函，指導(dao)和(he)幫助企(qi)業(ye)進行(xing)信用(yong)(yong)修(xiu)復。各地(di)還在(zai)(zai)大件運輸許可(ke)辦理、網約出租車(che)(che)和(he)巡(xun)游出租車(che)(che)融合發展等方面開(kai)展一(yi)系列(lie)涉企(qi)服(fu)務和(he)指導(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

部分地區在企業許可服務中加入“常(chang)見(jian)問(wen)題提醒”等行政合(he)規指(zhi)導內容，助力(li)企業避坑避險。此外，省(sheng)交通(tong)綜合(he)執(zhi)法局還(huan)進(jin)一步發揮了省(sheng)交通(tong)運輸行政執(zhi)法協調(diao)聯席會(hui)議機制的作用，加強系(xi)統謀劃(hua)、統籌協調(diao)和交流推動(dong)，整體性(xing)推進(jin)涉(she)企行政合(he)規指(zhi)導工作。

涉企(qi)行政合規，一方(fang)面體現企(qi)業承擔社會(hui)責任、履行法定義務的實踐(jian)品格(ge)，另一方(fang)面也(ye)蘊含(han)著優化營商環境(jing)背(bei)景下行政機關合規監(jian)(jian)管的新理念(nian)和新方(fang)式。省(sheng)交通綜合執(zhi)法局涉企(qi)行政合規全過程(cheng)指導(dao)(dao)的法治實踐(jian)，凸顯從(cong)“懲(cheng)罰性(xing)監(jian)(jian)管”到(dao)“預(yu)防性(xing)監(jian)(jian)管”，從(cong)“壓力型(xing)治理”向“回應型(xing)治理”的理念(nian)轉(zhuan)變(bian)，將幫助企(qi)業強化合規意(yi)識，指導(dao)(dao)企(qi)業持續合法合規經營。

接下(xia)來，省交通綜(zong)合(he)(he)執法(fa)局(ju)將以優化營商環境(jing)為基本(ben)價值導向，在試點工作中(zhong)守正創(chuang)新，繼續推出一批可觸可感、可復(fu)制可推廣涉企(qi)行政合(he)(he)規全過(guo)程(cheng)指導工作成果，打(da)造一批 “執法(fa)為民”服(fu)務品牌，推動涉企(qi)行政合(he)(he)規制度進一步發展和(he)完善。

揚子晚報/紫牛新聞記者石小磊

校對 陶善工